Метка времени в электронной подписи что это
В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2019, N 52, ст. 7794) и пунктом 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 27.08; 2018, N 40, ст. 6142), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый порядок создания и проверки метки доверенного времени.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
Регистрационный N 61867
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства цифрового
развития, связи и массовых
коммуникаций
Российской Федерации
от 06.11.2020 г. N 580
Порядок
создания и проверки метки доверенного времени
1. Настоящий Порядок определяет правила создания и проверки метки доверенного времени.
2. Метка доверенного времени создается доверенной третьей стороной, удостоверяющим центром или оператором информационной системы (далее - служба меток доверенного времени) с использованием программных и (или) аппаратных средств, прошедших процедуру подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон "Об электронной подписи").
3. Создание метки доверенного времени осуществляется службой меток доверенного времени по запросу участников электронного взаимодействия путем подписания электронной подписью службы меток доверенного времени текущего достоверного значения времени в соответствии с требованиями к структуре метки доверенного времени.
4. С целью обеспечения достоверной информации о моменте подписания электронного документа метка доверенного времени может быть присоединена к подписываемому документу или связана с подписываемым документом иным способом.
5. Формат запроса метки доверенного времени и формат ответа службы меток доверенного времени на такой запрос, предусматривающий обеспечение целостности и достоверности метки доверенного времени, используются службой меток доверенного времени в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации.
6. Службы меток доверенного времени, создаваемые доверенной третьей стороной или удостоверяющим центром, при создании метки доверенного времени должны получать информацию о точном значении времени с учетом часового пояса и календарной дате от технических средств передачи эталонных сигналов времени и частоты, а также информацию о точном значении времени и календарной дате (далее - технические средства передачи эталонных сигналов времени), функционирующих в соответствии с Положением о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. N 225 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 14, ст. 1361; 2018, N 49, ст. 7600). В метку времени заносятся значения о точном значении времени в соответствии со всемирным координированным временем (далее - UTC).
7. Службы меток доверенного времени, создаваемые операторами информационных систем, получают информацию о дате и времени от технических средств передачи эталонных сигналов времени или от службы меток доверенного времени, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, посредством информационно-телекоммуникационных сетей при условии обеспечения целостности передаваемой информации с использованием средств криптографической защиты информации, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным согласно части 5 статьи 8 Федерального закона "Об электронной подписи".
8. Проверка метки доверенного времени осуществляется службой меток доверенного времени при проверке действительности электронной подписи с использованием средств, прошедших процедуру подтверждения соответствия требованиям, установленным согласно части 5 статьи 8 Федерального закона "Об электронной подписи" в следующем порядке:
1) служба меток доверенного времени проверяет математическую корректность электронной подписи;
2) служба меток доверенного времени проверяет применимость метки доверенного времени к электронной подписи, для которой данная метка доверенного времени создана;
3) служба меток доверенного времени осуществляет сравнение даты и времени, указанных в полученной для электронной подписи метке времени, со сроками действия сертификата ключа проверки электронной подписи, соответствующего проверяемой электронной подписи. Дата и время должны находиться в пределах срока действия данного сертификата;
4) служба меток доверенного времени получает сведения об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи на момент выдачи метки доверенного времени для данной электронной подписи. Дата и время аннулирования данного сертификата ключа проверки электронной подписи должны быть позже даты и времени, указанных в полученной для электронной подписи метке доверенного времени.
9. Создание метки доверенного времени осуществляется в соответствии со следующими требованиями:
1) Электронный документ должен содержать доказательства, что объекты данных существовали до определенного момента времени (далее - протокол штампов времени). В целях обеспечения указанных доказательств осуществляется взаимодействие службы штампов времени (TSA) и запрашивающей стороны посредством формирования запроса к TSA и проверки ее ответа.
2) Служба штампов времени при создании метки времени должна:
использовать значение UTC;
включать достоверное значение времени в каждый штамп;
включать уникальное целое число в каждый новый штамп;
создавать штамп при получении запроса от запрашивающей стороны, когда это возможно;
включать в каждый штамп времени идентификатор политики безопасности (регламента), согласно которой он был создан;
ставить штамп времени только для хэш-значения, вычисленного с использованием устойчивой однонаправленной хэш-функции;
проверять соответствие длины хэш-значения длине, определенной в алгоритме хэширования, идентификатор которого указан в запросе к TSA;
не подвергать хэш-значение, которому присвоен штамп, какой-либо проверке (кроме проверки его длины, как это указано в предыдущем пункте);
не включать в штампы времени какую-либо информацию, идентифицирующую запрашивающую сторону;
подписывать каждый штамп времени ключом, сгенерированным специально для этой цели;
При получении TimeStampResp, содержащего штамп времени (далее - TimeStampToken), запрашивающая сторона должна проверить ответ на ошибки о состоянии и, если их нет, проверить различные поля в TimeStampToken, а также действительность электронной подписи, которой подписан TimeStampToken, и убедиться, что данные с проставленным штампом времени соответствуют отправленным данным. Запрашивающая сторона должна проверить, что TimeStampToken содержит правильный идентификатор сертификата службы штампов времени (ESSCertIDv2), правильное хэш-значение (hashedMessage) и правильный идентификатор алгоритма хэширования (hashAlgorithm) в поле messagelmprint.
После этого запрашивающая сторона должна проверить актуальность ответа, соотнеся его время с собственным доверенным источником времени, если источник существует, либо сравнив включенное в ответ значение nonce со значением в запросе, а также убедиться в действительности сертификата службы штампов времени с помощью проверки соответствующего списка отозванных сертификатов.
4) Запрос к службе штампов времени должен представлять собой структуру типа TimeStampReq:
-- OID алгоритма хэширования и хэш-значение от данных, для которых
-- требуется штамп времени
Поля структуры TimeStampReq должны быть заполнены следующим образом:
поле version описывает версию запроса штампа времени. Поле version должно иметь значение 1;
поле messagelmprint должно представлять собой структуру типа Messagelmprint. Структура Messagelmprint должна выглядеть следующим образом:
Поле hashedMessage структуры Messagelmprint должно содержать хэш-значение от данных, для которых требуется штамп времени. Служба штампов времени проверяет совпадение длины хэш-значения с длиной, установленной примененным хэш-алгоритмом, идентификатор которого указан в поле Algorithmldentifier.
поле reqPolicy (при наличии) имеет тип TSAPolicyld и обозначает регламент службы штампов времени, согласно которому следует выдать TimeStampToken. TSAPolicyld определяется следующим образом:
TSAPolicyld ::= OBJECT IDENTIFIER;
поле nonce (при наличии) имеет тип INTEGER и позволяет клиенту проверить актуальность ответа, когда локальное время недоступно. Значение поля nonce должно представлять собой уникальное 64-битное целое число, сгенерированное клиентом случайным образом. При отсутствии значения nonce в ответе, ответ клиентом должен отклонен;
поле certReq (при наличии) имеет тип BOOLEAN. Если поле certReq присутствует и имеет значение "true", сертификат ключа проверки подписи службы штампов времени должен быть помещен в поле certificates в структуре SignedData.
Если поле certReq отсутствует и имеет значение "false", поле certificates в структуре SignedData в ответе службы штампов времени не указывается;
поле extensions (расширения) имеет тип Extensions и позволяет добавить дополнительную информацию в запрос.
5) Ответ службы штампов времени должен представлять собой структуру
6) Структура PKIStatusInfo должна содержать информацию о статусе запроса к службе штампов времени и выглядеть следующим образом:
7) Тип PKIStatus структуры PKIStatusInfo должен представлять собой числовое значение, определяющее статус службы штампов времени. Если значение равно 0 или 1, штамп времени TimeStampToken должен присутствовать. Если присутствует иное значение (кроме 0 или 1), штамп времени TimeStampToken не должен присутствовать.
Служба штампов времени должна поддерживать только следующие возможные статусы:
-- когда PKIStatus содержит значение 0, TimeStampToken
-- присутствует, как и запрашивалось.
-- когда PKIStatus содержит значение 1, TimeStampToken
-- присутствует с изменениями.
-- запрос штампа времени еще не обработан, дополнительная информация ожидается позже,
-- уведомление о том, что аннулирование имело место.
8) Тип PKIFreeText структуры PKIStatusInfo должен представлять собой объяснение причины отклонения запроса штампа времени в виде текста.
9) Тип PKIFailurelnfo структуры PKIStatusInfo должен представлять собой числовое значение, определяющее тип произошедшей ошибки. Если TimeStampToken отсутствует, PKIFailurelnfo показывает причину отклонения запроса штампа времени.
Служба штампов времени должна поддерживать только следующие возможные значения:
PKIFailurelnfo ::= BIT STRING
-- нераспознанный или неподдерживаемый идентификатор алгоритма
-- транзакция не разрешена или не поддерживается
-- отправленные данные имеют неверный формат
-- источник времени в службе штампов времени недоступен
-- служба штампов времени не поддерживает запрашиваемую политику безопасности
-- служба штампов времени не поддерживает запрашиваемое расширение
-- запрашиваемая дополнительная информация не распознается или недоступна
-- запрос не может быть обработан вследствие ошибки системы.
10) Структура TimeStampToken содержит штамп времени и должна представлять собой структуру типа Contentlnfo, где поле contentType должно содержать идентификатор типа содержимого "Подписанные данные" signed-data, а поле content должно содержать соответствующую структуру SignedData. Штамп времени TimeStampToken должен выглядеть следующим образом:
-- contentType is id-signedData (P 1323565.1.025-2019)
-- content is SignedData (P 1323565.1.025-2019)
Настоящие требования определяют дополнительные условия к содержимому следующих полей структуры SignedData:
- поля signedAttrs, входящего в структуру Signerlnfo, включающего в себя подписанный атрибут, содержащий идентификатор сертификата TSA.
11) Поле encapContentlnfo структуры SignedData должно представлять собой структуру типа EncapsulatedContentlnfo. В него необходимо включать следующие значения:
- в поле eContentType - следующий объектный идентификатор штампа времени:
us(840) rsadsi(113549) pkcs(1) pkcs-9(9) smime(16) ct(1) 4>;
- в поле eContent - штамп времени в виде строки октетов (OCTET STRING). Значение поля eContent должно быть результатом DER-кодирования структуры TSTInfo.
Структура TSTInfo содержит штамп времени и должна быть представлена следующим образом:
12) Поля структуры TSTInfo должны быть заполнены в соответствии со следующими требованиями:
поле version имеет тип INTEGER и описывает версию запроса штампа времени. Поле version должно иметь значение 1.
Запрашивающая сторона должна распознавать штампы времени версии 1;
поле policy имеет тип TSAPolicyId и должно обозначать политику безопасности (регламент службы штампов времени, в рамках которой был дан ответ). Если в TimeStampReq присутствует поле reqPolicy, оно должно иметь то же значение, иначе должна быть возвращена ошибка unacceptedPolicy.
Поле policy содержит:
- условия использования штампа времени;
- информацию о доступности журнала штампов времени для проверки подлинности штампа времени;
поле messagelmprint имеет тип MessageImprint и должно иметь то же значение, что и поле messagelmprint в TimeStampReq;
поле serialNumber имеет тип INTEGER и является уникальным целым числом, присвоенным данной службой штампов времени каждому штампу времени TimeStampToken. Служба штампов времени обеспечивает уникальность этого числа в том числе в случаях сбоя в работе штампов времени;
поле genTime имеет тип GeneralizedTime и обозначает время создания штампа времени соответствующей службой, должно быть выражено в UTC.
Значения GeneralizedTime должны включать секунды. Следует использовать GeneralizedTime с точностью до секунд. В отличие от ограничений, поле GeneralizedTime может содержать и доли секунд.
Используется следующий синтаксис:
Предусмотрены следующие ограничения к DER-кодированию: 1) результат кодирования должен оканчиваться на Z. При этом десятичный знак, если он присутствует, представляется в виде точки.
2) полночь представляется в следующей форме: ГГГГММДД000000Z, где ГГГГММДД обозначает наступивший день;
поле accuracy должно представлять собой структуру типа Accuracy и обозначает отклонение времени от времени, значение которого содержится в поле GeneralizedTime. Структура Accuracy выглядит следующим образом:
Ключ сертификата ЭП создаётся методом криптографических преобразований, с помощью специального программного обеспечения — СКЗИ. Это позволяет надёжно защитить внесённые в подпись данные о владельце. Доступ к ключу имеют только владелец и доверенные лица, указанные в документах.
Тщательная проверка данных и сохранение ключевой информации о пользователе становятся гарантами надёжности ЭЦП. Нанесённая на текст, графический материал или договор, подпись закрепляет авторство подписанта. Механизм проверки подлинности цифрового аналога подписи подтверждает правомерность действия. ЭЦП используется в следующих случаях:
- подача налоговой декларации в ФНС;
- подтверждение авторства текстового документа;
- заключение сделок по торгам, соглашениям и финансовым операциям;
- подписание права передачи полномочий или аналогичных процедур;
- ведение внутренней документации;
- согласование включённых в документ данных группой лиц.
Электронная подпись — самый надёжный метод защитить информацию о сделках и создании документов от третьих лиц. Принцип криптографии создаёт сложный код, расшифровать который можно лишь с помощью сертификата или пароля доступа. Взлом шифра невозможен, что обеспечивает доверие к ЭЦП.
Принцип работы: что необходимо для использования ЭП
Принцип работы подписи заключается в кодировании документа. Как только нанесена ЭЦП, добавить новую информацию в файл невозможно. Вся процедура проходит через специальное ПО. Чтобы внести изменения, необходимо открыть документ, внести в него правки и затем подписать документ электронной подписью с Рутокена снова. При этом на документе будет проставлена новая подпись с актуальным временем и датой подписания. Именно это качество придаёт документу надёжность. Чтобы правильно работать с документом, необходимо запомнить последовательность действий при работе с ЭП.
Порядок работы с документом под ЭЦП:
- Документ редактируется и вычитывается до подписи. Внести правки после подписания файла не получится — электронная подпись под документом станет невалидной.
- В торговле, документообороте с ФНС и ведении финансовых операций по законодательству признаётся только квалифицированная электронная подпись. С её помощью подписывают соглашения между разными сторонами.
- На официальной странице производителя СКЗИ можно скачать пробную версию продукта, которая действует 3 месяца. По истечении этого срока потребуется приобрести лицензию.
- Для работы с разными версиями документа требуются плагины, веб-сервисы и отдельные программы.
Подпись наносится не только на документ, созданный в специализированной программе. ЭЦП ставится на продукты AdobeLiveCycle ES, Microsoft Office, AdobeAcrobat и AdobeReader. Это существенно расширяет её функционал, при этом требует установки дополнительных патчей. У каждого типа документа свои правила работы и внесения ЭП в документ.
Процесс: как подписать электронной подписью документ PDF
Электронный документ в программах AdobeLiveCycle ES, AdobeAcrobat и AdobeReader поможет подписать приложение «КриптоПро PDF». Это электронный цифровой модуль, позволяющий перенести ЭЦП в ПДФ формат. Для электронного ПДФ файла плагин формирует переходную ПДФ форму с расширением sig.
Чтобы подписание ЭЦП было возможно, необходима программа для чтения ПДФ-файлов версии AdobeAcrobatPro или AcrobatReader DC. С подписанием документ распознаётся в «КриптоПро».
Инструкция, как поставить подпись:
- Заходите на онлайн портал «КриптоПро», нужно найти плагин и установить на ПК.
- Настроив программу, входите в меню, подпункт «Работа с сертификатами».
- Выбираете меню «Подписание».
- В появившемся окне выбираете искомую подпись.
- Чтобы подписать PDF, необходимо выбрать место и положение электронной подписи в документе.
Цифровая подпись PDF аналогична подписям в «КриптоПро». Подпись распознаётся системой при подаче документов в налоговую службу или аналогичные организации.
Электронная подпись помимо сведений о владельце сертификата также содержит информацию о дате и времени подписания документа — штамп времени.
Рассказываем о том, какие функции выполняет метка времени в электронной подписи и какие изменения произошли с этим компонентом в 2021 году.
Обзор документа
ФНС подготовила обзор изменений правил получения и использования квалифицированных сертификатов электронной подписи.
С 1 января 2023 г. коммерческие УЦ вправе выдавать квалифицированные сертификаты только для физлиц.
До 31 декабря 2022 г. установлен добровольный порядок применения машиночитаемой доверенности для юрлиц, ИП, кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных ЦБ.
- по созданию и проверке квалифицированной подписи;
- об использовании точной даты и времени подписания электронного документа.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Что изменилось с 2021 года
С января 2021 года каждая ЭЦП должна иметь юридически значимый штамп времени. Данное нововведение стало результатом совместного проекта Минцифры и ФСБ, в котором было дано определение службы «меток доверенного времени» (цифрового штампа времени). Кроме того, в документе был представлен перечень требований, предъявляемых к средствам ЭЦП, а также к оборудованию удостоверяющих центров (УЦ).
Законопроект был принят, подписан и опубликован как Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 476-ФЗ. Согласно положениям этого закона, использование меток доверенного времени в ЭЦП введено в России в обязательном порядке с 1 января 2021 года. В соответствии с приказом ФСБ России от 4 декабря 2020 года № 555, службы меток доверенного времени были введены в состав программных и аппаратных средств каждого УЦ.
Удостоверяющий центра «Калуга Астрал» соответствуют новым требованиям, поэтому вы можете приобрести электронную подпись и всё необходимое для работы. «Астрал-ЭТ» можно использовать для ведения электронного документооборота, работы на государственных порталах и участия в торгах.
Современный этап развития общественных отношений в России сопряжен с активным применением информационных технологий в различных сферах жизни. Одним из таких примеров является повсеместное проникновение систем электронного документооборота, юридическую значимость которым придает использование электронной подписи в качестве одного из реквизитов электронного документа.
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - 63-ФЗ) регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами. В п.2 ст.11 63-ФЗ закреплено, что одним из обязательных условий признания квалифицированной электронной подписи является действительность квалифицированного сертификата на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа). Согласно ч.2 ст.3 63-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает виды электронных подписей, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия указанных органов между собой.
Штамп времени можно определить как электронный документ, подписанный электронной подписью и устанавливающий существование определенного электронного документа на момент времени, указанный в штампе с использованием метки времени. Основная функция штампа времени состоит в предоставлении возможности участникам электронного документооборота и иным заинтересованным лицам достоверно следить за временем создания и модификации соответствующего электронного документа. Штамп времени подтверждает существование определённого электронного документа в определённое время. Метка времени, в отличие от штампа времени, выполняет не самостоятельную юридически-значимую функцию, а технико-прикладную функцию.
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Федеральной налоговой службы от 1 марта 2022 г. № ЕА-4-26/2465@ О направлении обзора произошедших изменений законодательства Российской Федерации в области электронной подписи
Обзор документа
Как формируется штамп времени
Дата и время появляются на документе при подписании электронной подписью в момент, когда ПО ЭЦП обращается к службе штампов времени TSA (time stamping authority) — сервису, имеющему доступ к точным данным о дате/времени, и работающему независимо от пользователя.
Чтобы штамп времени можно было устанавливать к ЭЦП и к подписываемому документу, необходимо использовать ПО, поддерживающее протокол службы штампов времени. Например, программно-аппаратные комплексы (ПАК) КриптоАРМ ГОСТ 2.2.0, КриптоПро OCSP или КриптоПро TSP.
Для чего нужны штампы времени
Штамп времени в электронной подписи выполняет разные функции: фиксирует время создания электронного документа, время его подписания и выполнения других операций, связанных с обработкой этого документа.
Протокол штампа времени доказывает, что тот или иной документ существовал в отдельно выбранный момент.
Преимущества и область применения
При наличии штампа времени на электронном документе фиксируется время:
- Создания документа — штамп времени, полученный после запроса на сервер TSA, будет служить доказательством существования документа. Эта специфика также может использоваться в области авторского права.
- Формирования ЭЦП — если автор после создания документа подписывает его собственной ЭЦП со штампом времени, это может стать основанием для формирования доказательной базы в случае судебных разбирательств. Также это широко применяется при организации юридически значимого документооборота на электронных торговых площадках и в других сферах деятельности.
- Выполнения операции по обработке электронного документа.
Использование службы штампов времени позволяет не только подтверждать точное время создания и подписания документа, но и организовать долгосрочное хранение архивных документов в электронной форме. Так, срок хранения бухгалтерской документации составляет пять лет, за это время сертификат может потерять свою силу. В программно-аппаратном комплексе КриптоПро OSCP владелец подписи может сохранить OSCP-ответ при подписании документов и формировании штампа времени. Тем самым он обеспечит сохранность юридической силы документа в течение долгого времени.
Понадобятся штампы времени и при сдаче отчётных документов для Центрального Банка РФ. Перед тем как загружать отчётность, которая должна быть подписана с помощью квалифицированной ЭЦП, на портале Центробанка необходимо указать адрес службы штампов времени. Это нужно для проверки подлинности ЭЦП и достоверности времени подписания документов.
Письмо Федеральной налоговой службы от 1 марта 2022 г. № ЕА-4-26/2465@ О направлении обзора произошедших изменений законодательства Российской Федерации в области электронной подписи
Федеральная налоговая служба в связи с вступлением в силу новых правил получения и использования квалифицированных сертификатов электронной подписи при электронном взаимодействии физических лиц, индивидуальных предпринимателей, любых организаций, банков и органов власти направляет обзор произошедших изменений законодательства Российской Федерации 1 в области электронной подписи.
В соответствии с законом N 63-ФЗ с 1 января 2022 года изменился порядок выдачи квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат), а именно:
- лица, уполномоченные на действия без доверенности от имени юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нотариусы и уполномоченные на совершение нотариальных действий лица (далее - нотариусы), получают квалифицированный сертификат в удостоверяющем центре ФНС России (далее - УЦ ФНС).
- лица, уполномоченные на действия без доверенности от имени кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных 2 Центральному банку Российской Федерации, получают квалифицированный сертификат в удостоверяющем центре Банка России;
- лица, замещающие государственные должности в любом органе власти Российской Федерации, и работники организаций, подведомственных таким органам, получают квалифицированный сертификат в удостоверяющем центре Федерального казначейства.
Лица, получившие квалифицированные сертификаты не позднее 31 декабря 2021 года в удостоверяющих центрах, которые получили аккредитацию в соответствии с требованиями статьи 16 закона N 63-ФЗ после 01 июля 2020 года (далее - Коммерческие УЦ), вправе их использовать не позднее 31 декабря 2022 года, за исключением случаев, когда квалифицированный сертификат выдан для его использования только физическим лицом, являющимся единственным его владельцем. По истечению срока действия таких квалифицированных сертификатов за получением новых квалифицированных сертификатов необходимо обращаться в соответствующие удостоверяющие центры, перечисленные выше. Физические лица, получившие квалифицированный сертификат в Коммерческих УЦ вправе его использовать до истечения его срока действия.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, с 01 января 2023 года Коммерческие УЦ вправе выдавать квалифицированные сертификаты только для физических лиц.
Вместе с тем, положениями закона N 443-ФЗ в период с 01 января 2022 года 3 до 31 декабря 2022 года 4 включительно представителям по доверенности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации, разрешено получать в Коммерческих УЦ, квалифицированный сертификат, с указанием в качестве владельца также физического лица, являющегося представителем юридического лица, представителем индивидуального предпринимателя или представителем кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации.
Однако, получение в Коммерческих УЦ квалифицированных сертификатов лицами, уполномоченными на действия без доверенности от имени индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации с 1 января 2022 года не допускается.
Коммерческие УЦ вправе выдавать квалифицированные сертификаты юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, кредитным организациям, операторам платежных систем и иным лицам, подведомственным Центральному банку Российской Федерации, для использования представителям по доверенности после 1 января 2022 года, но сроком их действия не более чем до 31 декабря 2022 года.
Доверенность в электронной форме в машиночитаемом виде (далее - машиночитаемая доверенность, электронная машиночитаемая доверенность, МЧД).
В соответствии со статьями 17.2 и 17.3 закона N 63-ФЗ с 1 января 2023 года в случае, когда при электронном взаимодействии от имени юридического лица, индивидуального предпринимателя, кредитной организации, оператора платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации, действует представитель по доверенности, то электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью физического лица, являющегося таким представителем, и одновременно предоставляется машиночитаемая доверенность, оформленная на него в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
При этом, положениями закона N 443-ФЗ с 01 марта 2022 года до 31 декабря 2022 года 5 юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, кредитным организация, операторам платежных систем и иным лицам, подведомственным Центральному банку Российской Федерации, введена отсрочка на обязательное применение машиночитаемой доверенности, при условии, что электронный документ подписывается их представителями по доверенности, квалифицированный сертификат представителя получен в Коммерческом УЦ с указанием в нем в качестве владельца также физического лица, являющегося таким представителем.
Таким образом, до 31 декабря 2022 года законодательством Российской Федерации установлен добровольный порядок применения машиночитаемой доверенности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации.
Создание и проверка квалифицированной подписи.
Средства электронной подписи - это программно-аппаратное или только программное средство, предназначенное для создания проверки электронной подписи на электронном документе. Часто такие средства называют "криптопровайдером" или СКЗИ (средством криптографической защиты информации). С их помощью можно установить факт изменения подписанного электронного документа после момента его подписания, создать квалифицированную электронную подпись в формате, утвержденном 7 Минцифрой России, который обеспечивает возможность ее проверки любыми сертифицированными средствами электронной подписи.
Использование точной даты и времени подписания электронного документа.
Метка доверенного времени - это достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа. Для использования метки доверенного времени необходимо использовать поставщика точного времени и даты, такими поставщиками 9 могут выступать доверенные третьи стороны 10 , удостоверяющие центры или операторы информационных систем (далее - Службы меток доверенного времени). По умолчанию электронная подпись не содержит метку доверенного времени. Метка доверенного времени автоматически создается Службами меток доверенного времени по запросу от средств электронной подписи в соответствии с требованиями 11 к структуре метки доверенного времени.
С целью обеспечения достоверной информации о моменте подписания электронного документа метка доверенного времени может быть присоединена к подписываемому документу или связана с подписываемым документом иным способом, соответствующим законодательству Российской Федерации.
Таким образом, в случае, когда квалифицированная электронная подпись содержит метку доверенного времени проверка действительности квалифицированной электронной подписи осуществляется на дату и время подписания электронного документа. В случае отсутствия метки доверенного времени проверка действительности квалифицированной электронной подписи осуществляется на дату и время проведения такой проверки.
С учетом вышеизложенного Федеральная налоговая служба считает необходимым отметить следующее.
Сертификаты, выданные удостоверяющими центрами, у которых на дату выдачи таких сертификатов отсутствовала аккредитация в соответствии с Реестром УЦ не признаются квалифицированными, а выполнение проверки действительности квалифицированной электронной подписи, созданной с использованием таких сертификатов, будет приводить к отрицательному результату.
До конца текущего года законодательством Российской Федерации разрешено применять квалифицированные сертификаты представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных Центральному банку Российской Федерации, без применения машиночитаемой доверенности, такие сертификаты разрешено получать в Коммерческих УЦ со сроком их действия не позднее 31 декабря 2022 года.
Также до конца текущего года разрешено на добровольной основе применять машиночитаемую доверенность в связке с электронной подписью физического лица, квалифицированный сертификат которой получен в Коммерческом УЦ. Машиночитаемая доверенность используется для подтверждения полномочий подписанта электронного документа действовать от имени хозяйствующего субъекта, который выдал ему машиночитаемую доверенность.
В соответствии с законодательством Российской Федерации с 1 января 2023 года вводится запрет на использование квалифицированных сертификатов указанных выше представителей и вводится обязанность использования машиночитаемых доверенностей при их электронном взаимодействии.
При использовании квалифицированной электронной подписи, содержащей метку доверенного времени, проверка ее действительности осуществляется на дату и время подписания электронного документа. В случае отсутствия метки доверенного времени проверка действительности квалифицированной электронной подписи осуществляется на дату и временя проведения такой проверки и в случае истечения сроков действия квалифицированной электронной подписи результат проверки ее действительности будет отрицательным.
Индивидуальные предприниматели, нотариусы и лица, уполномоченные на действия от имени юридического лица без доверенности, с 1 января 2022 года получают квалифицированные сертификаты только в УЦ ФНС России. Такие сертификаты применяются при любом электронном взаимодействии, в том числе с любыми информационными системами без ограничений в силу положений Федерального закона N 63-ФЗ.
Получение квалифицированного сертификата в УЦ ФНС России не требует предварительной записи в налоговый орган и оказывается налоговыми органами при личном присутствии приходе заявителя с соблюдением регламентного времени не более 15 минут и временем ожидания в очереди не более 15 минут.
При первом получении квалифицированного сертификата в УЦ ФНС России идентификация заявителя производится только при его личном присутствии 12 .
Настоящее письмо не является нормативным правовым актом, не влечет изменений правового регулирования налоговых отношений, не содержит норм, влекущих юридические последствия для неопределенного круга лиц, носит информационный характер и не препятствует налогоплательщикам руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в понимании, отличающемся от положений настоящего письма.
Настоящее письмо направляется для использования в работе и доведения до нижестоящих налоговых органов и налогоплательщиков.
Государственный советник Российской Федерации 3 класса | А.В. Егоричев |
1 Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
Федеральный закон от 27.12.2019 N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" и статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Федеральный закон от 30.12.2021 N 443-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Приказ Минцифры России от 14.09.2020 N 472 "Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи"
Приказ Минцифры России от 06.11.2020 N 580 "Об утверждении порядка создания и проверки метки доверенного времени"
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 N 857 "Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи"
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 N 858 "Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях" направляет разъяснения положений вышеуказанных нормативно-правовых актов
2 Полный перечень указан в части первой статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
3 часть 2 статьи 3 Федерального закона N 443-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
4 пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 443-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
5 Часть 2 статьи 3 Федерального закона N 443-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
6 Статья 12 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
7 Приказ Минцифры России от 14.09.2020 N 472 "Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи"
8 Приказ Минцифры России от 14.09.2020 N 472 "Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи"
9 Пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
10 Статья 18.1 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
11 Приказ Минцифры России от 06.11.2020 N 580 "Об утверждении порядка создания и проверки метки доверенного времени"
Читайте также: