По каким причинам 1с может потребовать исключить мкд из реестра связной
В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
Исключение сведений о многоквартирном доме (далее – МКД) из реестра лицензий субъекта Российской Федерации может произойти по основаниям, несвязанным с нарушением лицензионных требований (например, собственники помещений в многоквартирном доме выбрали иную управляющую организацию или иной способ управления), а может являться следствием нарушений управляющей организацией (далее – лицензиат) лицензионных требований, то есть иметь характер наказания.
Частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех МКД, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
Также жилищным законодательством предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора (далее – ГЖН) исключает из реестра лицензий субъекта Российской Федерации МКД по следующим основаниям:
лицензиат в течение 12 месяцев препятствует ГЖН провести лицензионную проверку по МКД
на лицензиата / его должностных лиц в течение 12 месяцев наложено три и более административных наказания за воспрепятствование лицензионным проверкам по ст. 19.4, ст. 19.4.1 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения о МКД, проверке которого препятствовал лицензиат (ч. 5.3 ст. 198 ЖК РФ)
лицензиат в течение 12 месяцев не исполняет предписание ГЖН по устранению нарушений лицензионных требований, установленных п.п. 1 – 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (госрегистрация, квалификационный аттестат, отсутствие судимости и т.п.)
на лицензиата / его должностных лиц в течение 12 месяцев со дня выдачи предписания наложено административное наказание по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении лицензионных требований, установленных п.п. 1 – 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ
из реестра лицензий исключаются сведения обо всех МКД, которые находятся под управлением лицензиата (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ)
лицензиат в течение 12 месяцев не исполняет предписание ГЖН по устранению нарушений лицензионных требований, не связанных с исполнением п.п. 1 – 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также иных нарушений обязательных требований жилищного законодательства
на лицензиата / его должностных лиц в течение 12 месяцев со дня выдачи предписания наложено два и более административных наказания за неисполнение предписания по ч. 24 или по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения о МКД , в отношении которого было выдано неисполненное предписание (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ)
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня информирования собственников помещений в МКД о наличии оснований для исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в МКД решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в МКД ГЖН должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в МКД заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
лицензиат дважды грубо нарушил лицензионные требования, причем второй раз - в течение 12 месяцев после назначения наказания за первое грубое нарушение
Наказание зависит от второго (последнего во времени) грубого нарушения, совершенного лицензиатом (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, п. 4.2 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110)
лицензиат в первый месяц управления МКД не заключил договор о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения обо всех МКД , которые находятся под управлением лицензиата - нарушителя (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 2 п. 4.2 Положения № 110)
лицензиат в первый месяц управления МКД не заключил не заключила договор об эксплуатации/ обслуживании/ ремонте лифтов в соответствии с Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства РФот 24.06.2017 № 743 (кроме работ, которые лицензиат выполняет самостоятельно)
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения обо всех МКД , которые находятся под управлением лицензиата - нарушителя (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 2 п. 4.2 Положения № 110)
лицензиат не передаёт вновь выбранному лицензиату (ТСЖ, ЖК, ЖСК, собственнику) техдокументы на МКД, ключи от помещений ОИ, электронные коды доступа к оборудованию ОИ, иные документы, техсредства и оборудование , необходимые для эксплуатации и управления МКД
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются из реестра лицензий исключаются сведения обо всех МКД , которые находятся под управлением лицензиата - нарушителя (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 2 п. 4.2 Положения № 110)
лицензиат не прекращает деятельности по управлению МКД в течение 3 дней со дня исключения сведений о нем из реестра лицензий субъекта РФ (и прекращения договора управления)
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются из реестра лицензий исключаются сведения обо всех МКД , которые находятся под управлением лицензиата - нарушителя (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 2 п. 4.2 Положения № 110)
по вине лицензиата, в результате ненадлежащего содержания МКД либо некачественного предоставления коммунальных услуг, причинен вред жизни или здоровью людей
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, связь между смертью/увечьем человека и действиями/бездействием лицензиата подтверждается судебным актом, вступившим в законную силу
из реестра лицензий исключаются сведения о том МКД , в котором произошла трагедия (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 1 п. 4.2 Положения № 1110)
лицензиат не провел гидравлические испытания узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения о том МКД , где не проведены испытания, промывка, регулировка (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 1 п. 4.2 Положения № 1110)
лицензиат в первый месяц управления МКД не заключил договоры с ресурсоснабжающими организациями (РСО) в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения о том МКД , где не проведены испытания, промывка, регулировка (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 1 п. 4.2 Положения № 1110)
лицензиат накопил долг перед РСО в размере не менее 2 среднемесячных платежей в адрес РСО
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, долг перед РСО признан самой УК или судебным актом.
Факт последующей оплаты задолженности не спасет лицензиата!
из реестра лицензий исключаются сведения о том МКД , где не проведены испытания, промывка, регулировка (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 1 п. 4.2 Положения № 1110)
лицензиат не соблюдает правила аварийно-диспетчерского обслуживания МКД
в течение года до нарушения лицензиат уже привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ
из реестра лицензий исключаются сведения о том МКД , где не проведены испытания, промывка, регулировка (ч. 5.1 ст. 198 ЖК РФ, абз. 1 п. 4.2 Положения № 1110)
Мы уже рассказывали о том, что такое реестр лицензий субъекта РФ. Советовали, что делать, если ГЖИ не вносит в него изменения.
Сегодня мы поговорим о том, как внести и как исключить дом из реестра лицензий субъекта РФ.
И всё же, что такое реестр лицензий субъекта РФ
Реестр лицензий – это документ, в котором собраны данные о лицензировании деятельности по управлению МКД, сведения о лицензиатах, которые управляют домами, и адреса этих домов.
В этом документе нет данных о домах, где создано ТСН или установлена форма непосредственного управления (ПП РФ N 75). Расторгается по соглашению сторон (ч. 1 ст. 450 ГК РФ) или в одностороннем порядке по инициативе собственника (ст. 407 ГК РФ).
- размещает эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации,
- отправляет их в орган ГЖН.
Орган ГЖН получает эти данные и вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ.
Официальный сайт для раскрытия информации – ГИС ЖКХ, но ГЖИ не вносят изменения в реестр лицензий и не исключают из него дома, пока сведения о заключении, расторжении или прекращении договора управления не появятся на Реформе ЖКХ. Внести их на сайт необходимо за в течение семи дней после изменений. Это противоречит правилам, установленным ст. 198 ЖК РФ, но с 1 июля 2017 года всё вернётся на круги своя, когда у всех поставщиков информации снова появится обязанность размещать данные на ГИС ЖКХ.
Кто вносит изменения в реестр лицензий
Порядок действий лицензиата и ГЖИ описан в приказе Минстроя РФ от 25.12.2015 N 938/пр.
- копию протокола ОСС о выборе способа управления МКД и заключении/расторжении договора управления;
- копию протокола конкурса по отбору УО;
- копию договора управления, а если УО выбрали по открытому конкурсу – копию договора управления, подписанного заявителем;
- копию акта приёма-передачи технической документации и других документов, связанных с управлением МКД;
- документ о полномочиях представителя лицензиата;
- опись представляемых сведений.
- вносит изменения,
- отказывает лицензиату во внесении изменений,
- приостанавливает рассмотрение заявления.
Срок – десять рабочих дней с даты поступления заявления. Если принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления, десятидневный срок продлевается на срок, который нужен для того, чтобы запросить у лицензиата документы. Но он не может быть дольше, чем тридцать рабочих дней (п. п. 3, 7 и 10 приказа N 938/пр).
Следующий шаг – орган ГЖН вносит изменений в реестр лицензий. Сделать это нужно не позднее даты, указанной в решении (п. 14 приказа N 938/пр).
Управляющей организации нужно беспокоиться о внесение изменений в реестр лицензий. Для управления домом недостаточно просто заключить договор управления. УО имеет право приступить к управлению МКД только с даты внесения изменений в такой реестр (
Как исключить дом из реестра лицензий
-
вы нарушили лицензионные требования – суд два и более раз назначил вам административное наказание за нарушение лицензионных требований или деятельности по управлению МКД (подтвердил Минстрой РФ на Всероссийском селекторном совещании по вопросам работы органов ГЖН субъектов РФ 5 мая 2016 года.
Автор статьи: Елена Шерешовец, директор СРО «КИТ», член Экспертного Совета по жилищной политике и ЖКХ Государственной Думы РФ, заведующая кафедрой РосКапСтрой при Министерстве строительства и ЖКХ РФ, сотрудник Экспертной группы Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством для информационно-аналитического сопровождения реформирования и модернизации отрасли ЖКХ в России в РАНХиГС при Президенте РФ.
Статьи по теме
Что надо знать о лицензировании УК в сфере ЖКХ
Минстрой подготовил хорошую инфографику с информацией о том, что изменит лицензирование УК. Смотрите какие будут последствия введения новых стандартов на рынке управления жильём в РФ.
Проверка лицензионных требований и ответственность за их несоблюдение
В предыдущей статье Лицензионные требования к управляющим компаниям мы писали о том, какие требования предъявляются к руководителям УК, то есть к вам. А сегодня поговорим о том, кто осуществляет прове…
Правила проведения открытого конкурса по управлению МКД
Необходимость, порядок и сроки проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами регламентированы Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. …
Добрый день! В статье прозвучала такая фраза: "Жилищный кодекс прямо запрещает до момента внесения изменений в реестр вести любую деятельность по управлению домом". Можно попросить дать ссылку на соответствующую норму ЖК РФ? Сразу хотелось бы отметить, что если речь идет о ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, то по моему мнению, такая трактовка указанной нормы закона некорректна. Часть 7 ст. 162 ЖК РФ гласит: "Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом". Как мне кажется здесь речь идет именно об обязанности приступить к управлению домом с момента внесения изменений в реестр, но данная норма не содержит прямого запрета на управление домом до указанной даты. И, кстати, какая ответственность предусмотрена за управление домом до момента внесения изменений в реестр лицензий?
Нашел арбитражную практику в подтверждение моих размышлений. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2017 г. по делу № А14-15252/2016.
Арбитраж рассматривал дело совершившееся до вступления в силу изменений ЖК: с 11.01.2018 7. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. (часть 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ)
Добрый день! Подскажите пожалуйста, какие последствия грозят Управляющей компании в случае пропуска сроков направления в ГЖИ заявления на включение домов в лицензию и протоколов собраний собственников
Эта тема для статьи вызвана желанием одного из наших клиентов, разобраться в том, что такое реестр лицензий субъекта РФ, можно ли исключить из него МКД, и если можно, то как это сделать? Попробуем изложить всё понятно и дать исчерпывающий ответ на возникший вопрос.
Что такое реестр лицензий субъекта РФ
Из статьи 195 Жилищного Кодекса вытекает определение реестра лицензий субъекта РФ. Реестр представляет собой документ, содержащий сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД. В него также включены данные о лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности.
Реестр лицензий субъекта РФ включает в себя раздел со сведениями об одном или нескольких адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая компания.
- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД;
- реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, ИП, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.
Кто ведёт реестр лицензий субъекта РФ
Согласно ст.198. ЖК РФ реестр лицензий ведёт ГЖИ. Ведением сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц занимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
Органы ГЖН должны своевременно представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информацию об изменениях, произошедших с лицензиатами или домами в их управлении. Данная информация необходима для ведения вышеописанных реестров.
В свою очередь, согласно ч.3 ст.198 ЖК РФ орган ГЖН в течение 3 дней со дня получения сведений об изменениях от управляющей компании должен внести корректировки в реестр лицензий субъекта РФ.
Обращаем ваше внимание, что по законодательству (ФЗ №209) орган ГЖН должен размещать установленные законом сведения и вести реестр лицензий субъекта РФ в ГИС ЖКХ. В системе он называется реестр объектов жилищного фонда.
Какую информацию о лицензиатах и в какие сроки орган ГЖН должен размещать в ГИС ЖКХ
В совместном проекте Приказа Минкомсвязи и Минстроя, который сейчас находится на стадии независимой антикоррупционной экспертизы обозначен состав и сроки размещения сведений о лицензиатах и управляемых ими домах.
- дату и номер регистрации лицензии;
- реквизиты (дата, номер и наименование) приказа/распоряжения о предоставлении (переоформлении) лицензии;
- адрес или адреса осуществления лицензируемого вида деятельности;
- ОГРН или ОГРНИП лицензиата;
- электронная копия (скан) решения лицензирующего органа о предоставлении (переоформлении) лицензии;
- электронная копия (скан) лицензии или лицензия, выданная в электронной форме.
Если управляющей компании был выдан дубликат лицензии, то орган ГЖН не позднее дня, следующего за днем принятия лицензирующим органом решения о выдаче этого дубликата, вносит соответствующую информацию. Эти сведения состоят из реквизитов (даты и номера) и электронной копии (скана) дубликата лицензии.
- адресе или адресах МКД;
- датах начала и окончания деятельности по управлению МКД;
- решении лицензирующего органа об исключении МКД из реестра (реквизиты (наименование, дата и номер), дата вступления в действие и электронная копия (скан) документа, основание для исключения дома из реестра лицензий).
Информация о прекращении действия лицензии вносится органом ГЖН в систему не позднее дня, следующего за днем принятия лицензирующим органом решения о прекращении её действия. Сведения включают в себя реквизиты (дата, номер, наименование) и электронную копию (скан) решения лицензирующего органа о прекращении действия/аннулировании лицензии, а также основание для данного действия вместе с электронной копией (сканом) документа.
Согласно ст.198 ЖК РФ, изменения в реестр дисквалифицированных лиц вносятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Запись в реестре делается не позднее дня, следующего за днём представления органом ГЖН сведений о вступлении в законную силу решения суда о дисквалификации руководителя УК. Все сведения, внесённые в реестр дисквалифицированных лиц и в сводный федеральный реестр лицензий (об аннулировании лицензии), хранятся в течение 3 лет.
Вся эта информация дублируется на сайте регионального органа ГЖН.
- для должностных лиц - 30 000 рублей;
- для юридических лиц - 200 000 рублей.
Как исключить МКД из реестра лицензий субъекта РФ
В соответствии с ч.5 и 5.1 ст.198 ЖК РФ один или все МКД могут быть исключены из реестра лицензий субъекта РФ, если управляющая компания в течение одного календарного года получит по решению суда два и более раз административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания ГЖИ.
В свою очередь, исключение сведений об МКД из реестра лицензий субъекта РФ служит основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению этим домом (ст.200 ЖК РФ). Сведения вносятся органом ГЖН и подлежат размещению в ГИС ЖКХ не позднее 3 дней со дня получения соответствующей информации.
Согласно ст.199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании соответствующего заявления органа ГЖН. Заявление подается в суд органом ГЖН на основании решения лицензионной комиссии. После вынесения решения суда об аннулировании лицензии прекращается её действие.
Управляющая компания после исключения сведений об МКД из реестра лицензий субъекта РФ в течение 2 рабочих дней должна передать всю техническую и прочую документацию по дому новой УК, к которой перешла обязанность по управлению данным жилым домом (ст.200 ЖК РФ).
Тем не менее до того момента, пока МКД не перешёл в управление к новой избранной УК, бывшая управляющая компания должна надлежащим образом исполнять все свои обязанности по управлению этим домом, а также оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме.
После того, как орган местного самоуправления получит от ГЖН уведомление об исключении дома из реестра субъекта РФ либо аннулировании (прекращении действия) лицензии, он должен в течение 15 дней с этого момента созвать общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа его управления.
В каких ещё случаях МКД может быть исключён из реестра лицензий субъекта РФ
Если собственники помещений в МКД на общем собрании приняли решение об одностороннем порядке расторжения договора управления с данной УК, то соответствующая информация направляется в ГЖН для внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Орган ГЖН после получения данной информации в течение 3 рабочих дней исключает МКД из реестра и размещает соответствующую информацию на своём сайте и в системе ГИС ЖКХ.
После этого новая избранная управляющая компания может подать запрос в орган ГЖН с просьбой включить данный МКД в реестр лицензий субъекта РФ на основании решения собственников помещений в МКД и протокола ОСС. Также данные сведения должны обновиться и в системе ГИС ЖКХ.
Управляющая компания не может по собственному желанию в одностороннем порядке расторгнуть договор управления с собственниками жилья. УК может сделать это только через суд. Если суд удовлетворит иск управляющей компании, то после направления сведения в ГЖН этот орган в течение 3 рабочих дней с момента получения информации внесёт изменения в реестр лицензий субъекта РФ на своём сайте и в ГИС ЖКХ.
Пожалуй, это вся информация по рассмотренной сегодня теме. Надеемся, что статья оказалась для вас интересной и полезной.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям заполнять сайты Реформа ЖКХ и ГИС ЖКХ. Мы всегда рады вам помочь!
ЖК РФ чётко определяет кто, за что и в каком порядке лишает управляющую организацию лицензии. Но в нормативно-правовых актах указан и способ избежать этого, не позволив органу ГЖН исключить из реестра лицензий многоквартирный дом. Читайте о том, как это сделать в рамках действующего законодательства.
Из-за чего дом могут исключить из реестра лицензий
Процесс и основания лишения управляющей организации лицензии подробно изложены в ст. ст. 198, 199 ЖК РФ. Главным этапом этого процесса становится исключение из реестра лицензий УО многоквартирных домов, площадь которых составляет 15% и более от площади всех МКД, находящихся в управлении у организации (ч. 2 ст. 199 ЖК РФ).
- им выносились предписания в отношении УО за нарушения, допущенные при управлении домом;
- суд привлекал УО к административной ответственности за неисполнение этих предписаний.
При этом управляющие организации должны иметь в виду, что к исключению дома из реестра лицензий приводит неисполнение предписаний по нарушениям не только ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но и любых других статей КоАП РФ (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ).
Каким образом собственников информируют об исключении их дома из реестра лицензий
Конечно, управляющей организации лучше не доводить ситуацию до момента, когда орган ГЖН получит основания для лишения её права управлять многоквартирным домом. Но если такая ситуация произошла, у УО ещё есть возможность воспрепятствовать подобному исходу.
Согласно ч. 1 ст. 197 ЖК РФ, орган ГЖН обязан проинформировать собственников помещений в доме о том, что у ведомства есть основания для исключения данного МКД из реестра лицензий субъекта РФ в связи с нарушениями, допущенными управляющей организацией. Также собственники информируются о принятии решения об исключении дома из реестра и об обращении органа ГЖН в суд для лишения управляющей организации лицензии.
Порядок и сроки направления такой информации собственникам помещений в доме установлены в «Правилах информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила № 289).
Согласно п. 4 Правил № 289, орган ГЖН обязан известить об указанных в ч. 1 ст. 197 ЖК РФ обстоятельствах орган местного самоуправления в течение трёх рабочих дней с момента возникновения таких обстоятельств.
Орган МСУ в свою очередь в течение трёх рабочих дней с момента получения информации от органа жилнадзора извещает о сложившейся ситуации собственников помещений в многоквартирном доме, который надзорное ведомство собирается исключить из реестра лицензий (п. 5 Правил № 289).
Информация размещается в общедоступных местах: на информационных досках в подъездах дома или в пределах придомового участка. Также сведения должны быть размещены на сайте органа МСУ.
При отсутствии должного информирования УО имеет право подать в суд и оспорить решение органа ГЖН об исключении дома из реестра лицензий (решение АС Республики Хакасии от 01.06.2017 по делу № А74-295/2017).
Как собственники могут предотвратить исключение их дома из реестра лицензий
В извещении собственников о наличии оснований исключить их дом из реестра лицензий УО уполномоченный орган обязан рассказать о праве собственников помещений в МКД наложить вето на решение органа ГЖН (пп. «б» п. 7 Правил № 289).
Это право собственников зафиксировано в ч. 7 ст. 198 ЖК РФ и может быть реализовано в течение двух месяцев со дня информирования, проведённого в установленном Правилами № 289 порядке.
Чтобы это сделать, собственники помещений должны проголосовать на общем собрании о пролонгации договора управления с управляющей организацией. Собрание должно быть проведено в соответствии со ст. ст. 44–46 ЖК РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа голосов собственников, принявших участие в ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).
О принятом на ОСС решении собственники или сама УО должны уведомить орган ГЖН в течение трёх дней с момента проведения собрания, направив копии протокола заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В таком случае орган ГЖН не имеет права исключить дом из реестра лицензий (ч. 7 ст. 198 ЖК РФ).
При этом ненаправление собственниками копии решения ОСС в орган ГЖН не может считаться основанием для исключения дома из реестра лицензий субъекта РФ (постановление Третьего ААС от 29.09.2017 по делу № А74-295/2017).
Как УО предотвратить или оспорить исключение дома из реестра лицензий
В случае, если у органа Госжилнадзора появились основания для лишения управляющей организации права управлять многоквартирным домом, а УО стремится это право сохранить, то ей следует использовать возможность, изложенную в ч. 7 ст. 198 ЖК РФ.
Если, несмотря на принятое собственниками в установленном порядке решение, орган ГЖН исключит дом из реестра лицензий, управляющая организация вправе обратиться в суд с иском и оспорить действия ведомства.
Также УО может выиграть судебный процесс, если докажет, что орган жилищного надзора не уведомил о предстоящем исключении дома из реестра лицензий орган местного самоуправления, или что надлежащим образом не были проинформированы собственники помещений в доме.
Быстро, в установленные сроки, УО может провести общее собрание собственников по вопросу пролонгации договора управления, используя сервис «ОСС на 100%». Узнайте, как это сделать.
Суд указал, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, а потому должно быть необходимо для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц
Один из адвокатов положительно отнесся к тому, что ВС подошел к делу неформально и принял решение с точки зрения справедливости как высшей цели правового регулирования исходя из общественных интересов. Второй отметил, что, если компания не занимается тем, что ей разрешено делать, это ее выбор, который не содержит каких-либо виновных действий, а просто отражает собственное решение управляющей компании.
Верховный Суд вынес Определение № 305-ЭС19-26163, в котором разобрался, законно ли аннулирование лицензии на управление многоквартирными домами при отсутствии виновных действий (бездействий) со стороны общества.
ООО «Управляющая компания жилого комплекса «Малаховское озеро» имеет бессрочную лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11 июня 2015 г.
Так как в Реестре лицензий Московской области сведения об управлении обществом многоквартирными домами в период с 11 января по 31 августа 2018 г. отсутствовали, Лицензионной комиссией Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами было принято решение от 1 ноября 2018 г. об обращении инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2019 г. заявление инспекции было удовлетворено. Суд руководствовался положениями п. 51 ст. 12 Закона от 4 мая 2011 г. о лицензировании отдельных видов деятельности, ч. 1, 2 ст. 199 Жилищного кодекса и исходил из факта отсутствия сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, в реестре лицензий субъекта РФ в течение более шести месяцев. Десятый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Московского округа оставили решение первой инстанции без изменения.
Общество обратилось в Верховный Суд, который, изучив кассационную жалобу, отметил, что согласно ст. 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). «То есть лицензия – это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности, и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность. Иное не установлено ни положениями Закона о лицензировании, ни положениями Жилищного кодекса», – заметил Суд.
Он указал, что положения Жилищного кодекса, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в рассматриваемой сфере правоотношений (ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса). Согласно ч. 12 ст. 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.
ВС сослался на ч. 6 ст. 192 Жилищного кодекса, в соответствии с которой положения Закона о лицензировании в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, заметил он, рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным Жилищным кодексом.
ВС указал, что основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса.
Суд отметил, что поправками (Закон № 485-ФЗ от 31 декабря 2017 г.) в ст. 198 ЖК РФ были ведены ч. 5.2–5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта РФ. Часть 2 ст. 199 Жилищного кодекса изложена следующим образом: основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта РФ по основаниям, указанным в ч. 5–5.4 ст. 198 ЖК, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Из пояснительной записки к Закону № 485-ФЗ, отметил ВС, следует, что целью его принятия является устранение правового пробела в отношении невозможности аннулирования лицензии при выявлении существенных нарушений в деятельности лицензиата, совершении им деяний, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного жилищного надзора. Для этого поправками в ст. 198 Жилищного кодекса были введены ч. 5.2–5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий.
Суд напомнил, что это вновь совершение лицензиатом и (или) должностными лицами лицензиата в течение года со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, отнесенное к грубым нарушениям, грубого нарушения лицензионных требований (ч. 5.2). Совершение лицензиатом действия (бездействия), направленного на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если в течение года лицензиату и (или) должностному лицу лицензиата, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за такие действия (бездействие) (ч. 5.3), также является основанием для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий. Последнее основание – вступление в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (ч. 5.4).
«Анализ названных положений Жилищного кодекса позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат», – указал ВС.
Суд также заметил, что норма ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса в совокупности с положениями раздела X Кодекса в целом не позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более 6 месяцев, то есть нереализация лицензиатом предоставленного ему права на осуществление лицензируемого вида деятельности, и невнесение в связи с этим сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий субъекта РФ являются противоправными и влекут применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии.
Верховный Суд указал, что такое толкование ч. 2 ст. 199 ЖК соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной п. 20 Постановления Пленума ВАС от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле КоАП РФ, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
«Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц», – подчеркнул ВС.
Суд отметил, что, согласно материалам дела, у общества в управлении отсутствовали многоквартирные дома, то есть право на занятие лицензируемой деятельностью обществом не было реализовано. По этой причине в реестре лицензий субъекта РФ отсутствовали сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет общество. Иное инспекцией не доказано.
«Судебная коллегия полагает, что отсутствие в управлении общества многоквартирных жилых домов не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц. Аннулирование лицензии у общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом деятельности», – указал Верховный Суд.
В комментарии «АГ» адвокат АП г. Москвы Олег Лисаев положительно отнесся к тому, что высшая судебная инстанция подошла к делу неформально и приняла решение с точки зрения справедливости как высшей цели правового регулирования исходя из общественных интересов.
Напротив, заметил адвокат, нижестоящие суды отнеслись к делу формально и мотивировали свои решения тем, что факт отсутствия сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, в реестре лицензий субъекта РФ в течение более полугода является основанием для аннулирования выданной обществу лицензии. «Судами не было учтено, что аннулирование лицензии возможно при выявлении существенных нарушений в деятельности общества, совершении им деяний, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного жилищного надзора. Отсутствие деятельности по управлению жилыми домами и невнесение в связи с этим сведений о домах в реестр лицензий не является противоправным. В свою очередь аннулирование лицензии является административно-правовой санкцией, которая должна применяться как мера юридической ответственности за допущенное нарушение закона, чего в данном деле установлено не было», – заметил Олег Лисаев.
Адвокат АП г. Санкт-Петербурга Антон Лебедев указал, что в данном случае речь идет о ситуации, когда управляющая компания, имеющая лицензию, не имеет домов, которыми управляет. «Это может возникнуть, если собственники управляемого дома решили поменять способ управления или управляющую компанию на другую. В такой ситуации могут оказаться и вновь созданные УК», – указал адвокат.
По его мнению, ныне действующий режим повышенной готовности тоже может спровоцировать подобные действия управляющих компаний, когда им просто придется заморозить свою деятельность. «В связи с этим Верховный Суд дал верную оценку ситуации и фактически закрепил право управляющей компании, имеющей лицензию, не заниматься какой-то период этим видом деятельности. Ведь это право, а не обязанность компании. При этом вывод суда о том, что отзыв лицензии фактически является наказанием, а следовательно, должен быть какой-либо проступок со стороны управляющей компании, абсолютно верен. Странно, что суды более низких инстанций подошли к вопросу формально. Если компания не занимается тем, что ей разрешено делать, это ее выбор, который не содержит каких-либо виновных действий, а просто отражает собственное решение управляющей компании», – отметил Антон Лебедев.
Читайте также: