Какие программы должны быть установлены на телефоне с 1 января 2021 года
Российское правительство подготовило итоговую версию постановления, обязывающего производителей устройств устанавливать на них российское ПО. Требование вступает в силу 1 января 2021 г., однако списка программ для предустановки до сих пор нет – над его формированием работает Минцифры.
Постановление есть, перечня программ нет
Правительство России утвердило окончательный вариант постановления по предварительной установки российского ПО на продаваемую в России электронику. Он рассмотрен в постановлении Правительства от 18 ноября 2020 г. и опубликован на портале правовой информации.
Согласно этому документу, предустановка отечественного ПО на иностранные гаджеты обязательна с 1 января 2021 г. Весь софт, который необходимо устанавливать, поделен на 16 классов, однако итогового перечня приложений на момент публикации материала не существовало.
Составлением перечня программ, пригодных для предустановки на зарубежную технику, займется Минцифры, в прошлом известное как Минкомсвязи. Его представители сообщили CNews, что прием заявок от разработчиков ПО начался 23 ноября 2020 г.
Список ПО, необходимого для установки, будет составлен с учетом «критерия высокой популярности», сказано в постановлении. Сам критерий при этом определяется непосредственно российским Правительством, и чтобы приложению получить место в этом перечне нужно, как минимум, чтобы оно было скачано не менее 500 тыс. раз за предшествующий год.
Финальный вариант перечня будет включать по нескольку программ из каждого класса. Таким образом, в настоящее время неизвестно, сколько всего российских приложений обнаружит потребитель на своем новом устройстве, приобретенном после 1 января 2021 г.
Всего же под обязанность устанавливать российское ПО попадают производители пяти видов техники. Это смартфоны, планшетные компьютеры, смарт-ТВ, ноутбуки и настольные ПК, тогда как смарт-часы в документе не упомянуты.
Полтора десятка классов
Классы российского ПО для предустановки на гаджеты
Последний класс, предложенный в постановлении, называется так: «Программы, обеспечивающие доступ к элементам инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе программы, предназначенные в соответствии с законодательством России для осуществления идентификации и (или) аутентификации лиц, в том числе с использованием биометрических персональных данных». Какие именно программы можно отнести к этому классу, в постановлении не сказано.
Списком программ займется Минцифры
В Минцифры уточнили, что несмотря на обязательную установку российских программ на компьютеры, смартфоны и телевизоры еще до того, как все они окажутся на витринах магазинов, покупатели всегда будут иметь возможность установить программы аналогичных категорий по собственному выбору. Важно отметить, что про возможность удаления предустановленных российских программ базовыми средствами прошивки купленного устройства в Минцифры не говорят ничего.
Закон о предустановке российского ПО
Закон об обязательной предустановке отечественных программ на умную иностранную технику был подписан Президентом России Владимиром Путиным в начале декабря 2019 г. и получил номер 425-ФЗ. Сам по себе закон включает лишь общие формулировки, и в нем отсутствует информация об устройствах, попадающих под его действие, и обязательных к предустановке приложений.
Модуль «Управление уязвимостями» на платформе Security Vision: как выявить и устранить уязвимости в своей ИТ-инфраструктуре
Все эти уточнения должны были быть внесены в течение оставшегося до вступления его в силу времени. Над этими уточнениями работала, в частности, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России. Она дважды публиковала сроки установки российского ПО на гаджеты – сперва в конце января 2020 г., затем 17 февраля 2020 г.
В первый раз ФАС заявила, что отечественный софт будет необходимо ставить: с 1 июля 2020 г. на смартфоны, с 1 июля 2021 г. на планшеты, с 1 июля 2022 г. на компьютеры, а с 1 июля 2023 г. – на умные телевизоры. В дальнейшем они были смещены на год назад: для смартфонов, и планшетов наличие предустановленного российского ПО должно было стать обязательным с 1 июля 2020 г., для ноутбуков и ПК – с 1 июля 2021 г., а для смарт-ТВ – с 1 июля 2022 г.
В марте 2020 г. из-за пандемии коронавируса российские депутаты решили перенести вступление требований к обязательной предустановке отечественного софта на 2021 г. В ноябре 2020 г. комитет Госдумы по экономической политике порекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении законопроект, переносящий сроки начала такой предустановки на март 2021 г.
Правительство утвердило правила, которые касаются обязательной предустановки отечественного ПО на ввозимую электронику. Закон вступает в силу с 1 января 2021 года.
Предустановка отечественного софта становится обязательной для производителей смартфонов, планшетов и другого «оборудования беспроводной связи для бытового использования» с сенсорным экраном и «двумя и более функциями», для стационарных компьютеров, ноутбуков, системных блоков и телевизоров с функцией Smart TV.
На смартфоны и планшеты должны быть предустановлены браузеры, поисковые системы, социальные сети, мессенджеры, сервисы электронной почты, картографические и навигационные сервисы, голосовые помощники, новостные агрегаторы, антивирусы, офисное ПО, аудиовизуальные сервисы, программы для онлайн-трансляций и доступа к пользовательскому контенту, приложение платежного сервиса «Мир», облачные хранилища, приложение «Госуслуги», «программы для доступа к ресурсам», включенным в перечень социально значимых. Последние должны обеспечивать также «доступ к списку российских программ, быстро набирающих популярность».
На компьютеры будет необходимо предустанавливать российские браузеры, офисное ПО и антивирус, на Smart TV — браузеры, поисковой системы, социальные сети и аудиовизуальные сервисы.
Минцифры создаст перечень, куда попадет одно приложение для предустановки из каждой категории, за исключением социальных сетей (два приложения), аудиовизуальных сервисов (не более десяти) и программ для доступа к социально значимым ресурсам (их количество еще не определено).
В перечень попадут приложения, которые демонстрируют высокие показатели числа пользователей за прошедший год. Этот рейтинг также подготовит Минцифры, он появится до 15 декабря. Рейтинг будет обновляться ежегодно до 1 августа.
Предустановку софта смогут производить как производители техники, так и уполномоченные лица — поставщики или ритейлеры. Они могут разместить на экране устройства «иконку» программы для загрузки, либо продемонстрировать пользователю список доступных к установке программ при первом включении нового устройства. Однако «должна отсутствовать возможность пропустить такое диалоговое окно».
В середине ноября комитет Госдумы по экономической политике одобрил перенос вступления требования об обязательной предустановке российского ПО на 1 марта 2021 года.
Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) в начале ноября просила правительство перенести на неопределенный срок вступление в силу закона об обязательной предустановке отечественного ПО. Производители и продавцы электроники опасаются, что из-за правовой неопределенности не успеют к началу 2021 года начать установку российского ПО на новые устройства.
На все произведенные после 1 января и продаваемые в России смартфоны и планшеты должны предустанавливаться 16 отечественных приложений, на компьютеры — три, на Smart TV — четыре. Такое требование утвердило правительство
Правительство утвердило правила обязательной предустановки отечественного софта на электронные устройства, следует из постановления кабинета министров.
Закон об обязательной предустановке российских приложений на ввозимые в страну устройства должен был вступить в силу с 1 июля, но весной сроки перенесли на 1 января 2021 года из-за вызванного пандемией кризиса. Согласно закону, детали его реализации должно было утвердить правительство.
Что и как должно предустанавливаться на ввозимые в страну устройства — в материале РБК.
Какие требования утвердили для производителей устройств
В опубликованном документе говорится, что с 1 января 2021 года предустанавливать российское ПО будут обязаны производители смартфонов, планшетов, другого беспроводного оборудования с сенсорным экраном и «двумя и более функциями», стационарных компьютеров, ноутбуков, системных блоков и телевизоров с функцией Smart TV.
Больше всего классов программ должно предустанавливаться на смартфоны и планшеты:
- браузеры;
- поисковые системы;
- социальные сети;
- мессенджеры;
- сервисы электронной почты;
- картографические и навигационные сервисы;
- голосовые помощники;
- новостные агрегаторы;
- антивирусы;
- офисное ПО;
- аудиовизуальные сервисы;
- программы для онлайн-трансляций и доступа к пользовательскому контенту;
- приложение платежного сервиса «Мир»;
- облачные хранилища;
- приложение «Госуслуги»;
- «программы для доступа к ресурсам», включенным в перечень социально значимых интернет-сервисов, в том числе «для доступа к списку российских программ, быстро набирающих популярность».
Для компьютеров обязательной будет предустановка российского браузера, офисного ПО и антивируса, для Smart TV — браузера, поисковой системы, социальной сети и аудиовизуального сервиса.
Список оказался шире, чем предполагал проект постановления, опубликованный весной этого года. В то же время в него не попали недавние предложения участников рынка — например, предложение ИТ-компаний предустанавливать на все продаваемые в России персональные компьютеры отечественные операционные системы.
При этом предустанавливать необходимо софт из специального перечня, который должно создать Минцифры. В него попадет одно приложение в каждой категории, за исключением социальных сетей (два приложения), аудиовизуальных сервисов (не более десяти) и программ для доступа к социально значимым ресурсам (их количество будет установлено отдельно). Конкретные приложения для предустановки правительство определит на основании рейтинга отечественного софта, который до 15 декабря должно подготовить Минцифры с учетом количества пользователей сервисов за предыдущий год. Впоследствии перечень будет обновляться ежегодно.
Заниматься предустановкой могут как сами производители техники, так и уполномоченные ими лица — поставщики или продавцы техники. Вместо полной предустановки софта они могут разместить на экране устройства «иконку» программы для загрузки или при первом включении устройства показать пользователю список доступных к установке программ, «при этом должна отсутствовать возможность пропустить такое диалоговое окно».
Какие риски в требованиях видели производители
С момента появления инициативы против нее активно выступала Ассоциация торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК; в нее входят Apple, Intel, Canon, Panasonic, Ariston, «М.Видео» и др.). Так, согласно политике Apple, компания предустанавливает на свои устройства только ограниченный список приложений, и эксперты указывали, что она не будет делать исключение для продуктов, поставляемых в Россию.
«На наш взгляд, опубликованный документ с требованиями предустановки отечественного ПО в указанные сроки — это неуважение со стороны правительства к индустрии высоких технологий», — категоричен представитель РАТЭК Антон Гуськов. Он рассказал, что ассоциация неоднократно встречалась с регуляторами и сообщала, что компаниям необходимо от 6 до 18 месяцев в зависимости от категории продукта в качестве переходного периода для исполнения требования. Причем срок нужно отсчитывать с момента выхода всех подзаконных актов, в том числе создания реестра программных продуктов, из которых производители могут выбрать, поскольку нужно успеть подписать договоры, провести тестирования и произвести технику. По мнению Гуськова, за оставшиеся до 1 января недели к исполнению требований невозможно подготовиться.
Однако замглавы Минцифры Максим Паршин сообщил РБК, что они услышали общую озабоченность сроками и прорабатывают варианты, «которые позволят сбалансировать интересы всех участников». По данным Паршина, ряд депутатов Госдумы подготовили законопроект о переносе сроков предустановки на 1 апреля 2021 года. «Мы рассчитываем, что в ближайшее время он будет принят», — указал Максим Паршин (но пока законопроект даже не внесен в Госдуму).
При этом эксперты сомневаются, что предустановкой смогут заниматься партнеры производителей. По словам представителя сети DNS, предустановка ретейлером отечественного ПО на устройства в магазинах «вряд ли понравится нашим клиентам». Компания рассчитывает «работать с производителями» техники, чтобы «реформы не сказались на возможности покупать современную технику».
Впрочем, внесенный летом прошлого года в Госдуму законопроект о штрафах за продажу устройств без предустановленного российского ПО (для юрлиц — от 50 тыс. до 200 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.) до сих пор не принят.
Представитель ASUS Кирилл Погорелов сказал, что компания будет выполнять требование и отгрузит первую партию устройств с предустановленным ПО после 1 января. Представители Apple и Samsung отказались от комментариев. РБК направил запрос в Huawei и Xiaomi. Ранее Samsung и Huawei заявляли, что готовы выполнять требование.
Кто из разработчиков софта выиграет
Одной из главных интриг было, попадут ли под требования к софту продукты «Яндекса», который является разработчиком крупнейшего российского поисковика, навигационного, почтового и др. приложений, поскольку компания принадлежит нидерландской Yandex N.V., в числе акционеров которой много иностранцев. По мнению аналитика Райффайзенбанка Сергея Либина, компания должна соответствовать критериям для предустановки. «С тех пор как ФАС обязала Google снять запрет на предустановку приложений «Яндекса» для некоторых производителей, доля поисковой системы «Яндекса» в платформе Android выросла почти до 60%», — указал Либин. Он также добавил, что у «Яндекса» есть договоренности о предустановке с некоторыми компаниями, но если их будут обязаны устанавливать на все мобильные устройства, рост доли компании в мобильном сегменте может ускориться и приблизиться к доли на десктопных. Сейчас, по данным «Яндекс.Радар», доля поиска «Яндекса» в целом на мобильных устройствах составляет 55%, на десктопах — 70%.
Список приложений для предустановки растет
Российское Правительство утвердило обновленный перечень российских программ и приложений для предустановки на современные устройства. Он приведен в распоряжении Правительства № 2129-р от 31 июля 2021 г. и опубликован на официальном портале правовой информации 10 августа 2021 г.
Распоряжение вступит в силу 1 января 2022 г. Действующий перечень ПО был принят 31 декабря 2020 г. и опубликован 8 января 2021 г.
Новый список, как и ныне действующий, предполагает обязательную установку отечественного ПО на четыре вида устройств – смартфоны, планшеты (для них сформирован единый перечень), а также компьютеры (десктопы и ноутбуки) и смарт-ТВ. Первоначально предполагалось, что российский софт будет необходимо устанавливать еще и на умные часы, однако в итоге власти от этой идеи отказались.
Приложений стало еще больше
Смартфонам досталось больше всех
Из суммарных 29 приложений 16 будут устанавливаться на все продающиеся в России смартфоны – как бюджетные, в которых они займут значительный объем на внутреннем накопителе, так и на флагманские. Устройства Apple не будут исключением – компания еще в ноябре 2020 г. внесла в iOS и iPadOS изменения, добавляющие в них меню выбора программ для предустановки.
Data Fusion Awards: синергия разнородных данных становится неотъемлемой частью бизнеса, науки и государства
Распоряжение Правительства предусматривает установку перечисленных программ только на устройства с Android и iOS. Упоминание платформы iPadOS, используемой в планшетах Apple, в нем отсутствует, равно как и любых других мобильных операционок.
Компьютеры Apple не обошли стороной
Еще одно изменение в перечне российского софта для предустановки касается компьютеров и ноутбуков. Как и в предыдущей его версии. На ПК необходимо устанавливать только офисный пакет «Мой офис стандартный. Домашняя версия».
Однако если раньше это требование касалось исключительно компьютеров на базе Windows, то теперь оно распространяется еще и на технику Apple с macOS. Лэптопы и десктопы с любым из существующих дистрибутивов Linux новое правило по-прежнему не затрагивает.
Все законно
Требование по предустановке российского софта (а также ПО из стран ЕАЭС) на современную технику прописано в законе № 425-ФЗ. Как сообщал CNews, Президент России Владимир Путин подписал его 3 декабря 2019 г.
Модуль «Управление уязвимостями» на платформе Security Vision: как выявить и устранить уязвимости в своей ИТ-инфраструктуре
Первоначально закон должен был вступить в силу еще 1 июля 2020 г., однако последствии эта дата многократно переносилась, в том числе из-за пандемии коронавируса. Например, в начале декабря 2020 г. Госдума и Совет Федерации в очередной раз перенесли дату начала обязательной предустановки российского ПО, на этот раз на 1 апреля 2021 г. Принятые в марте 2021 г. Госдумой поправки к КоАП снова перенесли вступление закона в силу – теперь на 1 июля 2021 г. Других переносов не было
Как сообщал CNews, продажа устройств без российского ПО карается штрафами. Они составляют от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб. – для юридических.
Производители должны будут устанавливать российский софт, начиная с 1 апреля 2021 г. Распоряжение Правительства распространяется на смартфоны и планшеты, ПК и смарт-ТВ, притом если на мобильные устройства и ТВ придется ставить более 10 программ, то на ПК – всего лишь одну, и это офисное ПО «Мой офис стандартный. Домашняя версия». Притом на ПК компании Apple нововведение не распространяется – оно касается исключительно компьютеров на базе Windows. Немаловажно, что в ранних версиях проекта по импортозамещению фигурировали еще и смарт-часы, но в итоге их производителей избавили от принудительной установки российского софта.
Что установят на смартфоны
С 1 апреля 2021 года покупателям новых смартфонов придется удалять и отключать на 16 предустановленных приложений больше
В распоряжении Правительства указаны только iOS и Android, потому что доля других платформ ничтожно мала
Следует отметить, что в распоряжении Правительства России указаны только две мобильные платформы – Android и iOS. Другими словами, смартфоны и планшеты на базе других ОС под действие новых правил пока не попадают, но, с другой стороны, Android и iOS в сумме занимают 99,12% рынка (статистика StatCounter за декабрь 2020 г).
Приложения для умных телевизоров
Список программ для смарт-ТВ состоит из 11 пунктов, из них лишь два заняты «Яндексом». Компания предоставила приложение «Кинопоиск» и собственный поисковик.
При этом существовала вероятность, что итоговый список ПО для умных телевизоров будет включать больше пунктов. В начале декабря 2020 г. стало известно, какие приложения онлайн-кинотеатров могут появиться в списке на предустановку на гаджеты. Перечень «авудиовизуальных сервисов» сформировал Роскомнадзор, и в него, помимо перечисленных, вошли: Megogo, Movix, «SPB TV Россия», «Амедиатека», «Билайн ТВ», «Кино1ТВ», «Матч ТВ», «Мегафон ТВ», «МТС ТВ», «НТВ Плюс», «Триколор кино» и «ТВ онлайн».
Для чего все это нужно
Подготовкой списка приложений для предустановки на ПК и смарт-технику занималось Минцифры. Как сообщал CNews, оно разработало предварительную версию этого списка еще в начале декабря 2020 г., обработав около 100 заявок от разработчиков ПО.
Data Fusion Awards: синергия разнородных данных становится неотъемлемой частью бизнеса, науки и государства
Предустановка российского ПО, как сообщили в Министерстве – это часть стратегии, направленной на импортозамещение и развитие собственных цифровых продуктов. Нововведение, уверены в ведомстве, позволит создать более сбалансированные условия для конкуренции российских разработок с зарубежным программным обеспечением.
Что немаловажно, пользователи смогут устанавливать те браузеры, почтовые клиенты, антивирусы, навигаторы и другие программы из списка, какие ему нравятся, однако неизвестно, предоставят ли им возможность удалять предустановленное ПО.
Подготовка законодательной базы
Российское правительство подготовило итоговую версию постановления, обязывающего производителей устройств устанавливать на них российское ПО, 23 ноября 2020 г. Требование должно было вступить в силу 1 января 2021 г., однако уже 24 ноября 2020 г., замглавы Минцифры Максим Паршин сообщил, что сроки могут быть перенесены на апрель 2021 г. «Депутаты подготовили законопроект о переносе сроков предустановки на 1 апреля 2021 г., и мы рассчитываем, что в ближайшее время он будет принят», – добавил он.
9 декабря 2020 г. Госдума сообщила о переносе срока обязательной предустановки отечественного ПО смартфоны и гаджеты на 1 апреля 2021 г. Власти также разделили все предустанавливаемые приложения на 16 отдельных классов, включая антивирусы, новостные агрегаторы, навигаторы, браузеры, офисное ПО, голосовые помощники и т. д.
Модуль «Управление уязвимостями» на платформе Security Vision: как выявить и устранить уязвимости в своей ИТ-инфраструктуре
Классы российского ПО для предустановки на гаджеты
Источник: Правительство России
Всего предусмотрено 16 классов российского ПО, где последний называется так: «Программы, обеспечивающие доступ к элементам инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе программы, предназначенные в соответствии с законодательством России для осуществления идентификации и (или) аутентификации лиц, в том числе с использованием биометрических персональных данных». Какие именно программы можно отнести к этому классу, на момент публикации материала Правительство России не уточняло.
Читайте также: