Порядок оформления электронных перевозочных документов с применением электронной подписи
Постановление Правительства Российской Федерации
от 3 марта 2022 г. N 281
"Об утверждении Правил представления информации в государственную
информационную систему электронных перевозочных документов и
технических требований к информационным системам
электронных перевозочных документов"
В соответствии с частями 3, 5, 8 и 16 статьи 18.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила представления информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
технические требования к информационным системам электронных перевозочных документов.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г.
ПРАВИЛА
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ
СИСТЕМУ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЕРЕВОЗОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ
1. Настоящие Правила устанавливают перечень видов информации, представляемой в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (далее - государственная информационная система), условия, порядок, сроки и форматы представления такой информации, а также порядок доступа органов государственной власти Российской Федерации и операторов информационных систем электронных перевозочных документов (далее - информационная система) к информации, содержащейся в государственной информационной системе.
2. Срок представления электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, оператором информационной системы в государственную информационную систему не должен превышать 10 минут с момента получения такой информации от участников информационного взаимодействия, которыми являются грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель, фрахтователь и фрахтовщик.
3. Государственная информационная система присваивает уникальный код электронному перевозочному документу для последующей обработки электронных перевозочных документов в государственной информационной системе (уникальный идентификатор документа).
4. Информационный обмен между информационной системой и государственной информационной системой обеспечивается с соблюдением технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2022 г. N 281 "Об утверждении Правил представления информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов и технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов".
5. Формат представления информации в государственную информационную систему должен соответствовать формату расширяемого языка разметки "XML", предоставляемой в виде запросов, сформированных по методу запроса "POST".
6. Условиями представления информации в государственную информационную систему являются:
а) безвозмездное представление информации;
б) соответствие формата электронных перевозочных документов форматам электронных перевозочных документов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
в) наличие действительной усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования электронной подписи.
7. Результаты проверки электронного перевозочного документа должны передаваться государственной информационной системой в формате обмена данными "JSON" в кодировке "UTF-8" в ответ на запрос, сформированный по методу запроса "GET".
8. Проверка электронного перевозочного документа признается государственной информационной системой непройденной в случае отрицательного результата любой из проверок, указанных в пункте 6 технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2022 г. N 281 "Об утверждении Правил представления информации в государственную информационную систему электронных перевозочных документов и технических требований к информационным системам электронных перевозочных документов".
9. При изменении условий работы государственной информационной системы уведомление операторов информационных систем осуществляется государственной информационной системой за 30 календарных дней до вступления в действие таких изменений по почте заказным письмом (с описью вложения) или через электронные сервисы для обмена документами в электронной форме.
10. Видами информации, представляемой в государственную информационную систему, являются:
а) следующая информация, предусмотренная формами транспортной накладной, заказа-наряда на представление транспортного средства и сопроводительной ведомости, установленными приложениями N 4, 6 и 9 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации":
информация о грузоотправителе (об уполномоченном им лице), лице, осуществляющем погрузку груза в транспортное средство, перевозчике, водителе, грузополучателе (уполномоченном им лице), заказчике услуг по организации перевозки груза, фрахтователе и фрахтовщике;
информация о грузе, в том числе о сопроводительных документах на груз;
информация о приеме и выдаче груза;
информация о транспортных средствах;
информация о контейнерах;
информация о стоимости услуг перевозки;
б) информация о дате и времени создания электронного перевозочного документа, а также о его порядковом номере.
11. Доступ органов государственной власти Российской Федерации к информации, содержащейся в государственной информационной системе, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, посредством подсистемы информационно-аналитического обеспечения федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными", в том числе путем предоставления доступа к личным кабинетам, ведение которых осуществляется оператором государственной информационной системы в установленном им порядке, после направления указанными органами заявки на получение доступа и их идентификации в личном кабинете.
12. Доступ операторов информационных систем к информации, содержащейся в государственной информационной системе, осуществляется посредством подсистемы информационно-аналитического обеспечения федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" путем предоставления доступа к личным кабинетам, ведение которых осуществляется оператором государственной информационной системы в установленном им порядке, после направления операторами информационной системы заявки на получение доступа и их идентификации в личном кабинете.
13. Перечень органов государственной власти Российской Федерации, которым предоставляются электронные перевозочные документы, сведения, содержащиеся в них, и иная информация, содержащаяся в государственной информационной системе, приведен согласно приложению.
Приложение
к Правилам представления информации
в государственную информационную систему
электронных перевозочных документов
ПЕРЕЧЕНЬ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЕРЕВОЗОЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ,
СВЕДЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В НИХ, И ИНАЯ ИНФОРМАЦИЯ,
СОДЕРЖАЩАЯСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЕРЕВОЗОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Порядок распределения и оформления электронных документов, связанных с перевозкой грузов через отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориальных центров фирменного транспортного обслуживания
3. Порядок передачи информации и обмена электронными копиями
Обмен информацией, необходимой для оформления электронных документов, связанных с перевозкой грузов, между работниками станций и работниками отдела ТЦФТО осуществляется посредством АРМ ЕКЦ. Для оформления электронных документов, связанных с перевозкой грузов, работник станции формирует в АРМ ЕКЦ пакет документов, сканирует первичные документы и размещает их в АРМ ЕКЦ. Состав пакета для электронных документов указан в приложении N 1 к настоящему Порядку.
Пункт 3 дополнен тремя нижеприведенными абзацами на основании распоряжения ОАО "РЖД" N 503/р от 06.03.2020 г.
По окончании приемосдаточных операций работник станции подтверждает прием груза, порожнего вагона (контейнера) к перевозке путем нажатия функциональной кнопки в АС ЭТРАН в режиме "Накладная" или АСУ СТ (МРМ) - "Прием приемосдатчиком" или "Приемосдатчиком не принято". Нажатие указанных кнопок является подтверждением приема или неприема груза, порожнего вагона (контейнера) к перевозке работником станции.
Информация о приеме или неприеме груза, порожнего вагона (контейнера) к перевозке отображается в АС ЭТРАН в истории железнодорожной транспортной накладной (досылочной дорожной ведомости).
Указанный функционал возможен после доработки программного обеспечения, в этом случае в состав пакета для электронных документов (приложение N 1) вагонный лист не сканируется.
При этом после нажатия работником станции кнопки "Прием приемосдатчиком" в АС ЭТРАН или АСУ СТ (МРМ) информация о документе в статусе "Прием груза к перевозке" передается в АРМ ЕКЦ, где автоматически формируется пакет документов.
При оформлении документов на бумажном носителе состав пакета документов для их размещения в АРМ ЕКЦ указан в приложении N 2 к настоящему Порядку.
После передачи пакета документов в АРМ ЕКЦ пакет автоматически размещается в очереди на обработку и приобретает статус "В очереди".
После автоматического распределения пакет становится доступным на АРМ ЕКЦ работнику отдела ТЦФТО.
Работник отдела ТЦФТО в порядке очереди осуществляет просмотр и обработку документов, включенных в пакет.
При открытии пакета документа работником отдела ТЦФТО в АРМ ЕКЦ автоматически присваивается статус состояния пакета документа "В работе" и в информационном блоке пакета документа в графе "Последние изменения", автоматически отображается дата и время принятия документа в работу и графа "ФИО" работника отдела ТЦФТО с контактными данными.
При наличии причин, не позволяющих осуществить окончательное оформление документа, работник отдела ТЦФТО заполняет графу "Примечание" с указанием причины возврата и нажимает кнопку "Возврат", статус пакета документа изменяется на состояние "Возвращено" с фиксацией даты и времени возврата.
Работник отдела ТЦФТО не может обрабатывать несколько пакетов документов одновременно, то есть для перехода к обработке следующего пакета в очереди он должен завершить обработку текущего пакета или перевести его в состояние "Приостановлено". При завершении обработки пакета документов работник отдела ТЦФТО нажимает кнопку "Завершить", и пакет документов переходит в статус "Обработан".
В случае если при оформлении документа работником отдела ТЦФТО возникает необходимость отложить пакет документов на определенный промежуток времени до выяснения ситуации, работник ТЦФТО нажимает кнопку "Приостановить оформление", статус пакета документа переходит в состояние "Приостановлено", при этом исполнитель пакета документов не меняется. При повторном открытии пакет документов автоматически приобретает статус состояния "В работе".
При положительном оформлении документа в АС ЭТРАН работник отдела ТЦФТЭ нажимает кнопку "Завершить", статус состояния пакета документов в информационном блоке изменяется на "Обработан" с фиксацией даты и времени.
При переводе пакета документов в состояние "Обработан" работник станции вносит необходимую информацию в перевозочные документы, формирует пакет документов и передает их оператору СТЦ.
Просмотр статуса состояния пакета документов доступен работнику станции в АРМ ЕКЦ от состояния "В очереди" до состояния "Обработан" включительно с контактными данными работника отдела ТЦФТО.
УТВЕРЖДЕН
распоряжением ОАО "РЖД"
от 14 ноября 2019 года N 2541/р
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок распределения и оформления электронных документов, связанных с перевозкой грузов через отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориальных центров фирменного транспортного обслуживания (далее - Порядок), определяет порядок автоматического распределения электронных документов, связанных с перевозкой грузов на полигонной площадке обслуживания отделами автоматизированной обработки документов ТЦФТО, а также порядок взаимодействия работников станции при оформлении электронных документов по полигонам дорог через отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориальных центров фирменного транспортного обслуживания (далее - отдел ТЦФТО).
1.2. Оформление электронных документов, связанных с перевозкой грузов через отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориальных центров фирменного транспортного обслуживания, осуществляется в соответствии с требованиями Типового технологического процесса по оформлению через ТЦФТО документов по перевозке грузов, утвержденного ОАО "РЖД" от 18.03.2010 г. N 4652, и Типового технологического процесса по оформлению через территориальный центр фирменного транспортного обслуживания электронных документов с применением электронной подписи ПРИ перевозке грузов, утвержденного ОАО "РЖД" от 22.08.2012 г. N 237.
1.3. Автоматическое распределение, передача и прием информации осуществляются непосредственно при использовании автоматизированного рабочего места АРМ ЕКЦ.
1.4. Настоящий Порядок распространяется на оформление электронных документов, связанных с перевозкой грузов:
- заявка на перевозку грузов формы ГУ-12;
- железнодорожная транспортная накладная;
- досылочная дорожная ведомость;
- накопительная ведомость формы ФДУ-92;
- ведомость на подачу и уборку вагонов формы ГУ-46;
- учетная карточка формы ГУ-1.
Данный Порядок распространяется на оформление перевозочных и первичных документов на бумажном носителе при отсутствии на станции работников, в функционал которых входит оформление перевозочных документов, начисление и взыскание дополнительных сборов, штрафов.
1.5. Обязательным условием применения настоящего Порядка является наличие на станции технических средств для создания электронных графических копий документов и междорожной телефонной связи.
I. Общие положения
* Здесь и далее в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" случаи и условия применения электронной подписи, указанные в настоящей технологии, распространяются до 01.07.2013 на случаи и условия применения электронной цифровой подписи в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
1.2. Перевозки грузов и приватных порожних вагонов, оформленные электронной накладной с применением электронной подписи, осуществляются на основании двусторонних Соглашений об осуществлении перевозок грузов и приватных порожних вагонов по безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также между Российской Федерацией и Республикой Казахстан после заключения указанного соглашения между ОАО "Российские железные дороги" и АО НК "Казахстан темир жолы".
1.3. Оформление перевозки электронной накладной с применением электронной подписи по территории Российской Федерации производится в Автоматизированной системе централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (система ЭТРАН).
1.4. Перевозка груза, приватного порожнего вагона по электронной накладной с применением электронной подписи предполагает формирование и подписание электронной подписью электронных документов, перечень которых приведен в таблице.
Таблица
Перечень электронных документов для осуществления перевозки грузов, приватных порожних вагонов по электронной накладной с применением электронной подписи
Наименование электронного документа
Наименование технологической операции, при которой осуществляется формирование и передача электронного документа
Электронные документы при трансграничном обмене
При передаче грузов и приватных порожних вагонов на пограничных передаточных станциях
Электронные документы между ОАО "РЖД" и отправителем
Лицевая сторона листа 1 накладной СМГС
До предъявления груза, приватного порожнего вагона к перевозке
Лицевая и оборотная сторона листа 1 накладной СМГС
После приема груза, приватного порожнего вагона к перевозке
Лицевая и оборотная сторона листа 3 накладной СМГС
Выдача отправителю листа 3 накладной СМГС
Электронные документы между ОАО "РЖД" и получателем
Лицевая и оборотная сторона листа 1 и оборотная сторона листа уведомления о прибытии груза (листа 5) накладной СМГС
Оформление выдачи груза, приватного порожнего вагона получателю
Лицевая и оборотная сторона дорожной ведомости (листа 2) и оборотная сторона листа выдачи груза (листа 4) накладной СМГС
Оформление подтверждения приема груза, приватного порожнего вагона получателем
Электронные документы ОАО "РЖД" для осуществления перевозки по территории Российской Федерации
Данные отметки железной дороги
При необходимости внесения отметки в графу 93 накладной СМГС
Данные о коммерческом акте*
В случае составления в пути следования коммерческого акта согласно статье 18 СМГС
* Электронный документ только для грузов.
Данные об удлинении срока доставки
При возникновении в процессе перевозки задержки груза, которая в соответствии с § 5 статьи 14 СМГС дает право железной дороге на удлинение срока доставки
Уведомление о прибытии
При уведомлении получателя о прибытии груза, приватного порожнего вагона (заполнение сведений в графе 97 накладной СМГС)
1.5. Перевозка груза по территории Российской Федерации по электронной накладной с применением электронной подписи осуществляется в сопровождении бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС. К бумажной копии электронной накладной прикладываются; отправителем - документы, указанные в графе 23; агентами ЛАФТО - документы, оформленные перевозчиком (железной дорогой) в пути следования груза (например, акт общей формы или др.), сведения о которых указаны на обратной стороне бумажной копии электронной накладной.
Перевозка приватного порожнего вагона по территории Российской Федерации по электронной накладной с применением электронной подписи осуществляется в сопровождении бумажного вагонного листа, сформированного системой ЭТРАН на основании данных электронной накладной.
1.6. В настоящей технологии применяются следующие сокращения:
Автоматизированное рабочее место подготовки перевозочных документов
Автоматизированная система управления перевозками
Государственное объединение "Белорусская железная дорога"
АО НК "Казахстан темир жолы"
Линейное агентство фирменного транспортного обслуживания
Станционный технологический центр обработки поездной информации и перевозочных документов
Электронный служебно-информационный документ
Автоматизированная система централизованной подготовки и оформления перевозочных документов
Electronic Data Interchange, Электронный Обмен Данными
Система электронного обмена данными ОАО "РЖД"
Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport
1. Технология оформления электронных накладных с применением электронной подписи при перевозке грузов по территории Российской Федерации назначением в Республику Беларусь и в Республику Казахстан
1.1. Технология оформления электронных накладных на перевозку грузов с применением электронной подписи на станции отправления
1.1.1. Отправитель до предъявления груза к перевозке оформляет на АРМ отправителя (при взаимодействии с применением у отправителя АРМ ППД системы ЭТРАН), либо формирует средствами своей АСУ и передает в систему ЭТРАН (при взаимодействии по варианту "АСУ-АСУ") ЭД с данными лицевой стороны оригинала (лист 1) накладной СМГС, подписанный электронной подписью отправителя.
1.1.2. При положительном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН:
- при взаимодействии с применением у отправителя АРМ ППД системы ЭТРАН открывает доступ АРМ отправителя к печати бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, сформированной системой ЭТРАН;
- при взаимодействии по варианту "АСУ-АСУ" передает в АСУ отправителя ЭСИД о положительном результате проверки, по получению которого АСУ отправителя открывает доступ к печати бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, сформированной АСУ отправителя.
При формировании бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС в верхнем свободном поле формируется запись "ПЕРЕВОЗКА ПО ЭЛЕКТРОННОЙ НАКЛАДНОЙ", а в графе 16 "Подпись отправителя" делается запись "Подписано ЭП"*, после чего указываются Ф.И.О. представителя отправителя, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой стороны листа 1 накладной СМГС.
* Здесь и далее в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" до 01.07.2013 допускается использование сокращения "ЭЦП" вместо "ЭП".
Отправитель печатает бумажную копию электронной накладной, прикладывает к ней документы, поименованные в графе 23 "Документы, приложенные отправителем" электронной накладной СМГС, и предъявляет бумажную копию электронной накладной с приложенными документами (при их наличии) вместе с грузом для приема его к перевозке.
1.1.3. После приема груза к перевозке выполняются следующие действия.
Агент ЛАФТО завершает оформление накладной в системе ЭТРАН.
При завершении оформления накладной система ЭТРАН:
- производит расчет провозных платежей и заполнение в электронной накладной сумм платежей по графам раздела 54 накладной СМГС;
- присваивает отправке номер и вносит его в соответствующее поле электронной накладной;
- передает электронные данные накладной в АСОУП.
При приеме электронных данных накладной АСОУП система ЭТРАН формирует ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС и открывает доступ АРМ ППД ЛАФТО к ЭД для подписания электронной подписью ОАО "РЖД". При этом:
- при формировании данных лицевой стороны листа 1 накладной СМГС в поле, соответствующем графе 16 "Подпись отправителя", указываются: "Подписано ЭП" и Ф.И.О. представителя отправителя, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой стороны листа 1 накладной СМГС;
- при формировании данных оборотной стороны листа 1 накладной СМГС в поле, соответствующем графе 87 "Всего взыскать с отправителя (прописью)", указываются: после суммы платежей прописью "Подписано ЭП ОАО "РЖД" и Ф.И.О. агента ЛАФТО, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС на станции отправления.
Агент ЛАФТО подписывает ЭД своей электронной подписью. При положительном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН:
- формирует и выводит на АРМ ППД агента ЛАФТО ИТС о положительном результате проверки.
При получении ИТС о положительном результате проверки достоверности информации в ЭД агент ЛАФТО:
- заполняет номер отправки и проставляет календарный штемпель станции отправления в бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, после чего передает ее вместе с приложенными документами (при их наличии) и вагонным листом, оформленным приемосдатчиком, в СТЦ для отправления груза по назначению;
- печатает на АРМ ППД дополнительный экземпляр дорожной ведомости для железной дороги отправления (лицевая и оборотная сторона), проставляет в соответствующей графе календарный штемпель станции отправления и направляет его в ТЦФТО железной дороги отправления для подтверждения налоговой ставки 0% в установленном порядке.
При отрицательном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН формирует и выводит ИТС на АРМ ППД агента ЛАФТО для принятия им решения либо о продолжении работы с применением электронной подписи (запрос в систему ЭТРАН на повторное формирование ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС и его подписание электронной подписью), либо о переходе на бумажный документооборот (оформление отправителем накладной СМГС на бланках).
В соответствии с регламентом взаимодействия EDI-системы с системой ЭТРАН по приему из системы ЭТРАН электронных данных накладных на экспортные грузы система ЭТРАН инициирует вызов соответствующей ХП, расположенной в EDI-системе, и обеспечивает формирование во временных таблицах DB2 данных с признаком электронности по отправкам с положительным результатом проверки достоверности ЭД за интервал времени, прошедший после последней передачи данных из системы ЭТРАН в EDI-систему.
1.2. Технология внесения в пути следования изменений в электронные накладные на перевозку грузов с применением электронной подписи
1.2.1. Порядок оформления внесения в электронную накладную отметок, касающихся перевозки грузов.
При возникновении в процессе перевозки обстоятельств, требующих внесения в соответствии с СМГС отметки в графу 93 "Отметки железной дороги" накладной СМГС, отметка вносится в электронную накладную с применением электронной подписи в следующем порядке:
1) агент ЛАФТО на станции в пути следования заполняет на АРМ ППД системы ЭТРАН данные отметки в соответствии с требованиями СМГС;
2) по окончании заполнения данных система ЭТРАН формирует ЭД с данными отметки. Агент ЛАФТО подписывает ЭД своей электронной подписью;
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
от 14 ноября 2019 года N 2541/р
(с изменениями на 27 апреля 2020 года)
Документ с изменениями, внесенными:
В целях совершенствования работы по переходу на цифровую модель обслуживания пользователей услуг и выполнения главной задачи ЦФТО N 26 - "обеспечить максимальный перевод процесса оформления перевозочных документов со станций в отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов ТЦФТО":
2. Главному инженеру Центра фирменного транспортного обслуживания Муреву Д.И. обеспечить реализацию необходимого программного обеспечения для распределения документов в отделы ТЦФТО полигонов дорог и организовать, при необходимости, модификацию программного обеспечения АС ЭТРАН.
3. Начальникам территориальных центров фирменного транспортного обслуживания ознакомить с Порядком работников отделов ТЦФТО и обеспечить его исполнение.
Заместитель генерального
директора ОАО "РЖД" -
начальник Центра фирменного
транспортного обслуживания
А.Шило
I. Общие положения
* Здесь и далее в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" случаи и условия применения электронной подписи, указанные в настоящей технологии, распространяются до 01.07.2013 на случаи и условия применения электронной цифровой подписи в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
1.2. Перевозки грузов и приватных порожних вагонов, оформленные электронной накладной с применением электронной подписи, осуществляются на основании двусторонних Соглашений об осуществлении перевозок грузов и приватных порожних вагонов по безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также между Российской Федерацией и Республикой Казахстан после заключения указанного соглашения между ОАО "Российские железные дороги" и АО НК "Казахстан темир жолы".
1.3. Оформление перевозки электронной накладной с применением электронной подписи по территории Российской Федерации производится в Автоматизированной системе централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (система ЭТРАН).
1.4. Перевозка груза, приватного порожнего вагона по электронной накладной с применением электронной подписи предполагает формирование и подписание электронной подписью электронных документов, перечень которых приведен в таблице.
Таблица
Перечень электронных документов для осуществления перевозки грузов, приватных порожних вагонов по электронной накладной с применением электронной подписи
Наименование электронного документа
Наименование технологической операции, при которой осуществляется формирование и передача электронного документа
Электронные документы при трансграничном обмене
При передаче грузов и приватных порожних вагонов на пограничных передаточных станциях
Электронные документы между ОАО "РЖД" и отправителем
Лицевая сторона листа 1 накладной СМГС
До предъявления груза, приватного порожнего вагона к перевозке
Лицевая и оборотная сторона листа 1 накладной СМГС
После приема груза, приватного порожнего вагона к перевозке
Лицевая и оборотная сторона листа 3 накладной СМГС
Выдача отправителю листа 3 накладной СМГС
Электронные документы между ОАО "РЖД" и получателем
Лицевая и оборотная сторона листа 1 и оборотная сторона листа уведомления о прибытии груза (листа 5) накладной СМГС
Оформление выдачи груза, приватного порожнего вагона получателю
Лицевая и оборотная сторона дорожной ведомости (листа 2) и оборотная сторона листа выдачи груза (листа 4) накладной СМГС
Оформление подтверждения приема груза, приватного порожнего вагона получателем
Электронные документы ОАО "РЖД" для осуществления перевозки по территории Российской Федерации
Данные отметки железной дороги
При необходимости внесения отметки в графу 93 накладной СМГС
Данные о коммерческом акте*
В случае составления в пути следования коммерческого акта согласно статье 18 СМГС
* Электронный документ только для грузов.
Данные об удлинении срока доставки
При возникновении в процессе перевозки задержки груза, которая в соответствии с § 5 статьи 14 СМГС дает право железной дороге на удлинение срока доставки
Уведомление о прибытии
При уведомлении получателя о прибытии груза, приватного порожнего вагона (заполнение сведений в графе 97 накладной СМГС)
1.5. Перевозка груза по территории Российской Федерации по электронной накладной с применением электронной подписи осуществляется в сопровождении бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС. К бумажной копии электронной накладной прикладываются; отправителем - документы, указанные в графе 23; агентами ЛАФТО - документы, оформленные перевозчиком (железной дорогой) в пути следования груза (например, акт общей формы или др.), сведения о которых указаны на обратной стороне бумажной копии электронной накладной.
Перевозка приватного порожнего вагона по территории Российской Федерации по электронной накладной с применением электронной подписи осуществляется в сопровождении бумажного вагонного листа, сформированного системой ЭТРАН на основании данных электронной накладной.
1.6. В настоящей технологии применяются следующие сокращения:
Автоматизированное рабочее место подготовки перевозочных документов
Автоматизированная система управления перевозками
Государственное объединение "Белорусская железная дорога"
АО НК "Казахстан темир жолы"
Линейное агентство фирменного транспортного обслуживания
Станционный технологический центр обработки поездной информации и перевозочных документов
Электронный служебно-информационный документ
Автоматизированная система централизованной подготовки и оформления перевозочных документов
Electronic Data Interchange, Электронный Обмен Данными
Система электронного обмена данными ОАО "РЖД"
Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport
1. Технология оформления электронных накладных с применением электронной подписи при перевозке грузов по территории Российской Федерации назначением в Республику Беларусь и в Республику Казахстан
1.1. Технология оформления электронных накладных на перевозку грузов с применением электронной подписи на станции отправления
1.1.1. Отправитель до предъявления груза к перевозке оформляет на АРМ отправителя (при взаимодействии с применением у отправителя АРМ ППД системы ЭТРАН), либо формирует средствами своей АСУ и передает в систему ЭТРАН (при взаимодействии по варианту "АСУ-АСУ") ЭД с данными лицевой стороны оригинала (лист 1) накладной СМГС, подписанный электронной подписью отправителя.
1.1.2. При положительном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН:
- при взаимодействии с применением у отправителя АРМ ППД системы ЭТРАН открывает доступ АРМ отправителя к печати бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, сформированной системой ЭТРАН;
- при взаимодействии по варианту "АСУ-АСУ" передает в АСУ отправителя ЭСИД о положительном результате проверки, по получению которого АСУ отправителя открывает доступ к печати бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, сформированной АСУ отправителя.
При формировании бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС в верхнем свободном поле формируется запись "ПЕРЕВОЗКА ПО ЭЛЕКТРОННОЙ НАКЛАДНОЙ", а в графе 16 "Подпись отправителя" делается запись "Подписано ЭП"*, после чего указываются Ф.И.О. представителя отправителя, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой стороны листа 1 накладной СМГС.
* Здесь и далее в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" до 01.07.2013 допускается использование сокращения "ЭЦП" вместо "ЭП".
Отправитель печатает бумажную копию электронной накладной, прикладывает к ней документы, поименованные в графе 23 "Документы, приложенные отправителем" электронной накладной СМГС, и предъявляет бумажную копию электронной накладной с приложенными документами (при их наличии) вместе с грузом для приема его к перевозке.
1.1.3. После приема груза к перевозке выполняются следующие действия.
Агент ЛАФТО завершает оформление накладной в системе ЭТРАН.
При завершении оформления накладной система ЭТРАН:
- производит расчет провозных платежей и заполнение в электронной накладной сумм платежей по графам раздела 54 накладной СМГС;
- присваивает отправке номер и вносит его в соответствующее поле электронной накладной;
- передает электронные данные накладной в АСОУП.
При приеме электронных данных накладной АСОУП система ЭТРАН формирует ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС и открывает доступ АРМ ППД ЛАФТО к ЭД для подписания электронной подписью ОАО "РЖД". При этом:
- при формировании данных лицевой стороны листа 1 накладной СМГС в поле, соответствующем графе 16 "Подпись отправителя", указываются: "Подписано ЭП" и Ф.И.О. представителя отправителя, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой стороны листа 1 накладной СМГС;
- при формировании данных оборотной стороны листа 1 накладной СМГС в поле, соответствующем графе 87 "Всего взыскать с отправителя (прописью)", указываются: после суммы платежей прописью "Подписано ЭП ОАО "РЖД" и Ф.И.О. агента ЛАФТО, подписавшего своей электронной подписью ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС на станции отправления.
Агент ЛАФТО подписывает ЭД своей электронной подписью. При положительном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН:
- формирует и выводит на АРМ ППД агента ЛАФТО ИТС о положительном результате проверки.
При получении ИТС о положительном результате проверки достоверности информации в ЭД агент ЛАФТО:
- заполняет номер отправки и проставляет календарный штемпель станции отправления в бумажной копии электронной накладной по форме лицевой стороны листа 1 накладной СМГС, после чего передает ее вместе с приложенными документами (при их наличии) и вагонным листом, оформленным приемосдатчиком, в СТЦ для отправления груза по назначению;
- печатает на АРМ ППД дополнительный экземпляр дорожной ведомости для железной дороги отправления (лицевая и оборотная сторона), проставляет в соответствующей графе календарный штемпель станции отправления и направляет его в ТЦФТО железной дороги отправления для подтверждения налоговой ставки 0% в установленном порядке.
При отрицательном результате проверки достоверности информации в ЭД система ЭТРАН формирует и выводит ИТС на АРМ ППД агента ЛАФТО для принятия им решения либо о продолжении работы с применением электронной подписи (запрос в систему ЭТРАН на повторное формирование ЭД с данными лицевой и оборотной стороны листа 1 накладной СМГС и его подписание электронной подписью), либо о переходе на бумажный документооборот (оформление отправителем накладной СМГС на бланках).
В соответствии с регламентом взаимодействия EDI-системы с системой ЭТРАН по приему из системы ЭТРАН электронных данных накладных на экспортные грузы система ЭТРАН инициирует вызов соответствующей ХП, расположенной в EDI-системе, и обеспечивает формирование во временных таблицах DB2 данных с признаком электронности по отправкам с положительным результатом проверки достоверности ЭД за интервал времени, прошедший после последней передачи данных из системы ЭТРАН в EDI-систему.
1.2. Технология внесения в пути следования изменений в электронные накладные на перевозку грузов с применением электронной подписи
1.2.1. Порядок оформления внесения в электронную накладную отметок, касающихся перевозки грузов.
При возникновении в процессе перевозки обстоятельств, требующих внесения в соответствии с СМГС отметки в графу 93 "Отметки железной дороги" накладной СМГС, отметка вносится в электронную накладную с применением электронной подписи в следующем порядке:
1) агент ЛАФТО на станции в пути следования заполняет на АРМ ППД системы ЭТРАН данные отметки в соответствии с требованиями СМГС;
2) по окончании заполнения данных система ЭТРАН формирует ЭД с данными отметки. Агент ЛАФТО подписывает ЭД своей электронной подписью;
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
от 14 ноября 2019 года N 2541/р
(с изменениями на 27 апреля 2020 года)
Документ с изменениями, внесенными:
В целях совершенствования работы по переходу на цифровую модель обслуживания пользователей услуг и выполнения главной задачи ЦФТО N 26 - "обеспечить максимальный перевод процесса оформления перевозочных документов со станций в отделы автоматизированной обработки документов по перевозке грузов ТЦФТО":
2. Главному инженеру Центра фирменного транспортного обслуживания Муреву Д.И. обеспечить реализацию необходимого программного обеспечения для распределения документов в отделы ТЦФТО полигонов дорог и организовать, при необходимости, модификацию программного обеспечения АС ЭТРАН.
3. Начальникам территориальных центров фирменного транспортного обслуживания ознакомить с Порядком работников отделов ТЦФТО и обеспечить его исполнение.
Заместитель генерального
директора ОАО "РЖД" -
начальник Центра фирменного
транспортного обслуживания
А.Шило
4. Обеспечение требований безопасности движения поездов
- соответствия подписи работника грузоотправителя, ответственного за размещение и крепление груза в вагонах и контейнерах, с образцом подписи ответственного представителя этого грузоотправителя в соответствующем НСИ АСКМ "Ревизор" "Список ответственных работников грузоотправителей, грузополучателей, ответственных за погрузку, размещение и крепление грузов в вагонах и контейнерах и выгрузку грузов";
- соответствия глав, раздела и рисунка ТУ ЦМ-943, номера и даты МТУ, НТУ, эскизов с информацией в перевозочном документе и вагонном листе в соответствующем НСИ АСКМ ТУ
Пункт 4 дополнен двумя нижеприведенными абзацами на основании распоряжения ОАО "РЖД" N 503/р от 06.03.2020 г.
При оформлении электронных документов указанные проверки производятся автоматически.
(введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 336-ФЗ)
С 01.09.2022 ч. 1 ст. 18.1 излагается в новой редакции (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
1. Электронные перевозочные документы формируются участниками информационного взаимодействия и подлежат направлению в государственную информационную систему электронных перевозочных документов.
2. Обмен электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, а также направление таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов осуществляется посредством использования информационных систем электронных перевозочных документов. Порядок обмена такими документами и сведениями, содержащимися в них, и порядок направления таких документов и сведений, содержащихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Технические требования к информационным системам электронных перевозочных документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Оператор информационной системы электронных перевозочных документов обязан:
С 01.09.2022 в п. 2 ч. 4 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
2) иметь в собственности расположенную на территории Российской Федерации телекоммуникационную инфраструктуру, представляющую собой совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и технических устройств (в том числе программно-аппаратных комплексов, предназначенных для обработки и хранения данных, получаемых от участников информационного взаимодействия, и программно-аппаратных средств доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и обеспечивающую круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, а также их передачу в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
3) иметь в собственности аппаратные средства электронной подписи, а также иметь право использования программных средств электронной подписи на законном основании. Указанные средства электронной подписи должны соответствовать требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 8 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";
4) обладать чистыми активами, стоимость которых составляет не менее трехсот миллионов рублей;
С 01.09.2022 ч. 4 ст. 18.1 дополняется п. 4.1 и 4.2 (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
5) обеспечивать соответствие информационной системы электронных перевозочных документов техническим требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи;
6) обеспечивать круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них;
С 01.09.2022 в п. 7 ч. 4 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
7) обеспечивать направление электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
8) представлять иную информацию, связанную с обработкой электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, из информационной системы электронных перевозочных документов в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу оператора государственной информационной системы электронных перевозочных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) осуществлять идентификацию участников информационного взаимодействия с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" либо с использованием сертификата ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи;
10) обеспечивать конфиденциальность электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них. При этом направление таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов не признается нарушением конфиденциальности;
С 01.09.2022 п. 11 ч. 4 ст. 18.1 утрачивает силу (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ).
11) обеспечивать хранение в неизменном виде электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, в течение пяти лет с даты их получения, за исключением случая, если больший срок хранения не установлен соглашением об электронном документообороте перевозочных документов;
12) осуществлять защиту информации, содержащейся в информационной системе электронных перевозочных документов, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
13) обеспечивать исключение возможности модификации, обезличивания, блокирования, удаления, уничтожения электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, при их обработке;
14) обеспечивать резервирование базы электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, и восстановление из резервных копий такой базы в случае утраты указанных документов и сведений, содержащихся в них;
15) осуществлять уничтожение электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, по истечении пяти лет с даты размещения в государственной информационной системе электронных перевозочных документов, за исключением случая, если больший срок хранения не установлен соглашением об электронном документообороте перевозочных документов;
16) осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в электронных перевозочных документах и используемых для идентификации лиц, участвующих в информационном взаимодействии, в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
17) осуществлять обмен электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, в том числе в случае, если участники информационного взаимодействия используют при осуществлении информационного взаимодействия информационные системы электронных перевозочных документов операторов иных информационных систем электронных перевозочных документов;
18) обеспечивать заключение и исполнение соглашения об электронном документообороте перевозочных документов.
5. Оператор государственной информационной системы электронных перевозочных документов обязан:
1) обеспечивать круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них;
2) обеспечивать возможность незамедлительного получения из информационных систем электронных перевозочных документов, соответствующих техническим требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них;
С 01.09.2022 в п. 3 ч. 5 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
3) обеспечивать представление органам государственной власти Российской Федерации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, электронных перевозочных документов, сведений, содержащихся в них, и иной информации, содержащейся в государственной информационной системе электронных перевозочных документов, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе посредством использования личных кабинетов представителей органов государственной власти Российской Федерации в государственной информационной системе электронных перевозочных документов. Идентификация представителей органов государственной власти Российской Федерации, указанных в настоящем пункте, для обеспечения доступа к государственной информационной системе электронных перевозочных документов посредством использования личных кабинетов представителей органов государственной власти Российской Федерации осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";
4) обеспечивать конфиденциальность электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них. При этом представление таких документов и сведений, содержащихся в них, органам государственной власти Российской Федерации, указанным в пункте 3 настоящей части, не признается нарушением конфиденциальности;
5) обеспечивать хранение в неизменном виде электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, в течение пяти лет с даты размещения таких документов и сведений, содержащихся в них;
6) осуществлять защиту электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
7) обеспечивать исключение возможности модификации, обезличивания, блокирования, удаления, уничтожения электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, при их обработке;
8) обеспечивать резервирование базы электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, и восстановление из резервных копий такой базы в случае утраты указанных документов и сведений, содержащихся в них;
9) осуществлять уничтожение электронных перевозочных документов и сведений, содержащихся в них, по истечении пяти лет с даты их размещения в государственной информационной системе электронных перевозочных документов;
10) осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в электронных перевозочных документах, в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
6. Оператором государственной информационной системы электронных перевозочных документов является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
7. Обладателем информации, содержащейся в государственной информационной системе электронных перевозочных документов, является Российская Федерация. Правомочия обладателя такой информации от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
8. Порядок доступа органов государственной власти Российской Федерации и операторов информационных систем электронных перевозочных документов к информации, содержащейся в государственной информационной системе электронных перевозочных документов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществляет:
1) прием и рассмотрение заявлений юридических лиц о включении их в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов и об исключении их из указанного реестра, а также приложенных к таким заявлениям документов;
2) оценку соответствия юридических лиц требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 4 настоящей статьи;
3) принятие решений о включении юридических лиц в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов и об отказе во включении юридических лиц в указанный реестр;
С 01.09.2022 в п. 4 ч. 9 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
4) принятие решений об исключении юридических лиц из реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов и об отказе в исключении юридических лиц из указанного реестра;
5) формирование и ведение реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов.
10. Формы заявлений, предусмотренных пунктом 1 части 9 настоящей статьи, и перечень прилагаемых к ним документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
11. Основанием для принятия решения о включении юридического лица в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов является подтверждение по результатам оценки, предусмотренной пунктом 2 части 9 настоящей статьи, соответствия указанного юридического лица требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 4 настоящей статьи.
12. Основаниями для принятия решения об отказе во включении юридического лица в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов являются:
С 01.09.2022 в п. 1 ч. 12 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
1) несоответствие требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 4 настоящей статьи;
2) представление юридическим лицом недостоверных и (или) неполных сведений в заявлении о его включении в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов и (или) в приложенных к такому заявлению документах.
13. Основаниями для принятия решения об исключении юридического лица из реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов являются:
1) представление юридическим лицом заявления об исключении его из указанного реестра;
2) невыполнение юридическим лицом одного или нескольких требований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;
С 01.09.2022 п. 3 ч. 13 ст. 18.1 излагается в новой редакции (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
3) ликвидация или реорганизация (за исключением реорганизации в форме преобразования) юридического лица;
4) представление юридическим лицом заведомо недостоверных сведений в заявлении о его включении в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов и (или) в приложенных к такому заявлению документах.
14. Формирование электронных перевозочных документов, обмен такими документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия и передача таких документов и сведений, содержащихся в них, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов посредством использования информационных систем электронных перевозочных документов, операторы которых не включены в реестр операторов информационных систем электронных перевозочных документов, не допускаются.
15. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, обеспечивает доступность реестра операторов информационных систем электронных перевозочных документов для ознакомления с ним неопределенному кругу лиц посредством размещения указанного реестра на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С 01.09.2022 в ч. 16 ст. 18.1 вносятся изменения (ФЗ от 06.03.2022 N 39-ФЗ). См. будущую редакцию.
16. Перечень видов информации, представляемой в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, условия, порядок, сроки и форматы представления такой информации определяются Правительством Российской Федерации.
Автор
Марина Климова,
профессиональный бухгалтер и независимый налоговый консультант, автор более 70 книг и многочисленных статей по проблемам бухгалтерского учёта и налогообложения, к. э. н.
I. От стратегии до закона, от закона до НПА
С марта 2022 года в обиход входят т. н. электронные перевозочные документы: электронная транспортная накладная (далее – ЭТрН), электронный заказ-наряд (электронная форма договора фрахтования) и электронная сопроводительная ведомость (формируется при подаче порожнего контейнера грузоотправителю или груженого контейнера грузополучателю в случае, если погрузка груза в контейнер, выгрузка груза из него осуществляются посредством снятия контейнера с транспортного средства).
Это не просто еще несколько новых электронных форматов, на которые нам предлагают переходить, отказываясь от бумажного документооборота, а часть цифровой трансформации транспортной отрасли, стратегию которой предложил Минтранс России. Всегда полезно понимать какие задачи ставит перед собой государство, разрабатывая те или иные изменения законодательства – это помогает осознать, насколько серьезным с его стороны будет отношение к нововведению, насколько жестким будет контроль и как будет использоваться поступающая в госструктуры за счет применения ЭДО информация. В данном случае из Паспорта Стратегии цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации (утв. Минтрансом России) следует, что на базе создаваемой сейчас государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) планируется:
создать систему сквозного обмена электронными перевозочными документами, в том числе на межгосударственном уровне, экосистему цифровых транспортных коридоров ЕАЭС, в том числе национальный цифровой контур логистики, минимизировать контрольные процедуры в пути (включая таможенные);
Министерство рассчитывает, что к 2024 г. 30 % грузовых перевозочных документов будут переведены в цифровой вид, к 2030 г. ожидается сокращение на 45 % доли «серых» грузовых автомобильных перевозок, а также увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней от внутренних автоперевозок на 90 %. Обратите внимание: создается именно государственная система ЭПД, т. е. дело не ограничивается только организацией ЭДО между участниками договора перевозки, экспедирования.
Законодательные основы этой системы заложены в новой, вступившей в силу с 01.01.2022 г., редакции Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Устав). Изменения внесены в ст. 8 «Заключение договора перевозки груза» Устава, где теперь предусмотрено, что транспортная накладная оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного документа.
Необходимые форматы ЭТрН, электронной сопроводительной ведомости и электронного заказ-наряда уже утверждены Приказом ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@.
Новая ст. 18.1 «Электронные перевозочные документы» Устава регламентирует правила ЭДО при применении ЭПД: сначала грузоотправитель (если иное лицо не предусмотрено договором) формирует электронный заказ (заявку) в специальной информационной системе ЭПД, затем к электронному документообороту подключаются другие действующие лица – перевозчик, грузополучатель, которые добавляют в ЭТрН свои сведения. Все они взаимодействуют через операторов информационных систем (это специально отобранные Минтрансом лица, включенные в соответствующий реестр). Операторы ЭДО помимо обеспечения документооборота между участниками сделки направляют ЭТрН в ГИС ЭПД. Оператором ГИС ЭПД назначен Минтранс.
информация о грузоотправителе (об уполномоченном им лице), лице, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство, перевозчике, водителе, грузополучателе (уполномоченном им лице), заказчике услуг по организации перевозки груза, фрахтователе, фрахтовщике, в том числе их персональные данные;
информация о грузе, в том числе сопроводительных документах на груз;
информация о приеме и выдаче груза;
информация о транспортных средствах;
информация о контейнерах;
информация о стоимости услуг перевозки;
Некоторые статистические данные системы предполагается со временем сделать открытыми, но в целом информация ГИС ЭПД относится к информации ограниченного доступа. Общедоступными на специальном сайте ГИС ЭПД станут данные о количестве участников информационного взаимодействия по видам участников, количестве полученных ЭПД по видам таких документов, а также о количестве ЭПД по субъектам РФ отправления/назначения грузов. Все остальное – для избранных, а конкретно – для таких органов государственной власти как ФНС России, МВД России, Ространснадзор, Минтранс России, Минцифры России. Список очень показателен: сразу понятно, как будут использоваться данные ГИС ЭПД в рамках госконтроля.
II. Документооборот у сторон
Применение ЭТрН добровольно – в НПА не обозначены ни сроки, ни планы как таковые по трансформации всего документооборота перевозочными документами в электронный вид. Крупные компании проявляют интерес к ЭДО при перевозках (для них это элемент оптимизации бизнес-процессов), а после того как система будет отлажена, вероятно, подтянутся и другие желающие перевести документооборот в этой области на электронные рельсы.
III. Что требуется от тех, кто хочет приобщиться к применению ЭПД
Безусловно, сначала найти взаимопонимание в этом вопросе с другими участниками сделки, предполагающей перевозку груза. В ЭДО должны участвовать все: и грузоотправитель, и перевозчик, и грузополучатель. Затем нужно заключить соглашение об электронном документообороте перевозочных документов с оператором коммерческой информационной системы ЭПД. Далее каждый участник электронного взаимодействия формирует свои файлы обмена и с помощью своего оператора информационной системы рассылает их остальным участникам сделки (их представителям). Как следует из Проекта Постановления Правительства «Об утверждении порядка обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в ГИС ЭПД, а также предоставления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений из информационной системы электронных перевозочных документов в ГИС ЭПД по запросу оператора ГИС ЭПД» (ID проекта 02/07/10-21/00120996, станет НПА с 01.03.2022)) сторонами сделки может быть совокупно сформировано до 8 файлов обмена на одну ЭТрН:
грузоотправителя (состоит из сведений об участниках перевозки (грузоотправителе, перевозчике, грузополучателе), об обстоятельствах предъявления груза к перевозке, сведениях о грузе, соответствующих сопроводительных документах, указаний грузоотправителя, условий перевозки, сведений о предъявлении передачи груза перевозчику, адресах приемки и сдачи груза, а также сведений о транспортном средстве и водителе);
перевозчика, принявшего груз к перевозке (состоит из идентификационных сведений о файле обмена информацией грузоотправителя и сведений перевозчика в отношении принятого к перевозке груза (оговорок и замечаний перевозчика при приеме груза, отметок перевозчика);
грузополучателя (состоит из сведений о приеме груза грузополучателем от перевозчика, отметок грузополучателя);
перевозчика, выдавшего груз грузополучателю (состоит из идентификационных сведений о файле обмена информацией грузополучателя и сведений перевозчика в отношении груза, выданного грузополучателю);
перевозчика - об изменении финансового состояния в результате перевозки (состоит из сведений о стоимости услуг перевозчика, порядке расчета провозной платы, сведений о лицах, ответственных за оформление факта хозяйственной жизни со стороны грузоотправителя и перевозчика) – этот файл не обязателен, формируется при необходимости;
6) грузоотправителя - об изменении финансового состояния в результате перевозки по версии грузоотправителя (состоит из сведений о файле обмена информацией об изменении финансового состояния в результате перевозки, полностью дублирует состав файла обмена информацией об изменении финансового состояния в результате перевозки и заполняется грузоотправителем в случае его несогласия с информацией в файле обмена информацией об изменении финансового состояния в результате перевозки) – этот файл не обязателен, формируется при необходимости;
перевозчика - о переадресовке (состоит из сведений об изменении конечного пункта доставки груза, сведений о новом грузополучателе) – формируется при необходимости;
Договор перевозки считается заключенным и груз вверенным перевозчику после погрузки груза грузоотправителем (лицом, осуществившим погрузку груза) в транспортное средство перевозчика, и подписания обеими сторонами сведений о передаче/приеме груза в ЭТрН (п. 28 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (в ред., действующей с 01.03.2022), далее – Правила).
ЭТрН подписывается УКЭП представителей грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя (пп. 28 п. 1 ст. 2 Устава, п. 2 Приложения № 1 к Приказу ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@).
Лишь в п. 110 Правил оговорено, что водителем для подписания ЭТрН может использоваться простая электронная подпись (в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации») или усиленная неквалифицированная электронная подпись, сертификат проверки ключа которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, при условии последующего подписания ЭТрН УКЭП перевозчика.
Также вид ЭП, отличной от УКЭП, может быть использован (по соглашению сторон) для подписания файлов обмена, содержащих сведения раздела 12 «Стоимость перевозки груза (установленная плата) в рублях (при необходимости)» транспортной накладной (если этот раздел вообще заполняется) (п. 2 Приложения № 1 к Приказу ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@). Представитель грузополучателя должен подписать файл обмена с данными о приемке груза своей УКЭП, причем действовать он должен на основании машиночитаемой доверенности (МЧД), выданной ему за УКЭП руководителя грузополучателя (пп. 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).
Регламентированное использование УКЭП и МЧД приемщиком груза и даже использование простой (или усиленной неквалифицированной) электронной подписи водителем ТС – одни из самых «узких» мест ЭДО транспортными документами.
III. К бухгалтерии особое отношение
Бухгалтерия привыкла мучиться с неправильно оформленными транспортными накладными. Градус проблем в последние годы только нарастал преимущественно из-за активности Минтранса, который неоднократно менял форму и правила заполнения этого документа, в то время как те, кто должен был заполнять транспортные накладные, не поспевали (или не особенно старались поспевать) за новыми требованиями. Что же принесет появление ЭТрН и ИС ЭПД бухгалтеру? Скорее всего… освобождение.
В новой редакции Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» (п. 10 Правил) впервые прямо прозвучало, что транспортная накладная может не использоваться в качестве первичного учетного документа.
Весьма вероятно, именно этот вариант и станут предпочитать организации и ИП.
Дело в том, что применение транспортной накладной как «первички» теперь обязывает нас:
составлять отдельный экземпляр – обязательно бумажный – транспортной накладной для бухгалтерии грузоотправителя (п. 10 Правил). И это будет оригинал с «живыми» подписями, а не просто распечатка ЭТрН;
непременно заполнять раздел 12 «Стоимость перевозки груза (установленная плата) в рублях», в то время как в иных случаях это факультативно (п. 114 Правил);
Что же остается? Воспользоваться подсказкой из Постановления Правительства № 2200 и не рассматривать транспортную накладную как первичный документ, оставить ее в поле гражданско-правовых отношений. Она, по-прежнему, обязательна, но не для нужд бухгалтерии. С подачи Минфина России и ФНС России (см. Письмо Минфина России от 08.09.2021 № 03-03-06/1/72593, Письма ФНС от 19.04.2021 № СД-4-2/5238@, от 10.08.2018 № АС-4-15/15570@) в роли первичного документа ТН может заменить УПД, акт или любой другой документ, косвенно подтверждающий наличие договорных отношений и факт оказания услуг.
Работа с электронными транспортными документами будет доступна в ЭДО-сервисах компании «Такском»
В ходе создания и запуска государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) компания «Такском» участвует в тестировании оформления электронной транспортной накладной, электронного заказ-наряда и электронной сопроводительной ведомости.
2. Термины и сокращения
автоматизированная система централизованной подготовки и оформления перевозочных документов
автоматизированное рабочее место обработки перевозочных документов через отдел автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориального центра фирменного транспортного обслуживания
Местные технические условия размещения и крепления грузов
схема размещения и крепления грузов, не предусмотренная техническими условиями и МТУ
отдел автоматизированной обработки документов по перевозке грузов территориального центра фирменного транспортного обслуживания
комплект копий первичных документов, объединенных по разовой коммерческой операции с вагоном или контейнером
уполномоченный работник станции, в функциональные обязанности которого входят операции, предусмотренные распоряжением ОАО "РЖД" от 15.02.2019 г. N 198р "Об утверждении типовой должностной инструкции приемосдатчика груза и багажа ОАО "РЖД"
станционный технологический центр обработки поездной информации и перевозочных документов
Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, установленные ТУ ЦМ-943
территориальный центр фирменного транспортного обслуживания - структурное подразделение Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД"
Пункт 2 дополнен нижеприведенными абзацами на основании распоряжения ОАО "РЖД" N 503/р от 06.03.2020 г.
мобильное рабочее место работника станции
автоматизированная система управления работой железнодорожных станций
Читайте также: