Обработка правовой информации способы представления юридических знаний на компьютере
Этот информационный массив включает все федеральное, региональное законодательство, международное право, блок консультаций и справочных материалов по вопросам применения законодательства в бухгалтерском учете, налогообложении и судебной практике. Системы дают пользователю уверенность, что все необходимые документы - всегда под рукой, а значит - что любое решение будет выверено и юридически обосновано. Принципы информационного наполнения различных систем позволяют каждому выбрать ресурс, наиболее отвечающий его потребностям - от основополагающих документов до самого полного информационного банка, включающего все законодательство России.
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..2
1. Понятие юридической обработки правовой информации …………………….3
2. Опыт юридической обработки правовой информации в крупнейших информационных банках ИПС (на примере КонсультантПлюс)………………..5
3.Заключение………………………………………………………………………12
4.Список литературы……………………………………………………………. 13
Вложенные файлы: 1 файл
Реферат.doc
1. Понятие юридической обработки правовой информации …………………….3
2. Опыт юридической обработки правовой информации в крупнейших информационных банках ИПС (на примере КонсультантПлюс)………………..5
Новейшие информационные технологии, которых так не хватало нашим предкам, позволили нам сегодня создать и поддерживать в актуальном состоянии банк правовой информации объемом более 300 тысяч документов. Теперь все заинтересованные специалисты в любой точке России могут получать все необходимые нормативные, правоприменительные и ведомственные акты, использовать в работе все нюансы российского законодательства.
Этот информационный массив включает все федеральное, региональное законодательство, международное право, блок консультаций и справочных материалов по вопросам применения законодательства в бухгалтерском учете, налогообложении и судебной практике. Системы дают пользователю уверенность, что все необходимые документы - всегда под рукой, а значит - что любое решение будет выверено и юридически обосновано. Принципы информационного наполнения различных систем позволяют каждому выбрать ресурс, наиболее отвечающий его потребностям - от основополагающих документов до самого полного информационного банка, включающего все законодательство России. Если предприятию приходится отстаивать свои интересы в судебном порядке (от чего, к сожалению, не застрахован никто), то правовые системы и здесь будут надежной опорой. Системы позволят юристам защищать свою точку зрения, да и вести профилактику судебных споров более эффективно - опираясь на свод прецедентов судебной и арбитражной практики, на документы Верховного Арбитражного, Конституционного и других судов. Причем материалы системы дают возможность ссылаться именно на те нормативные и подзаконные акты, которые уже доказали свою действенность при разрешении спорных вопросов.
1. Понятие юридической обработки правовой информации
Обработка правовой информации - это специальная технология подготовки справок, комментариев к документу, расставление ссылок между документами, классификация актов и т.д. и т.п. Однако самое важное, на что стоит обратить внимание, - это составление новых редакций документов и принципы юридической обработки. Обязательно убедитесь, что в системе все документы даны в последней действующей редакции, а еще лучше - чтобы была предоставлена полная ретроспектива всех редакций. В этом случае вы сможете не только знать, как действует документ в настоящее время, но и соотнести свои действия в прошлом с действующим тогда законодательством.
Говоря о принципах юридической обработки, можно выделить два основных подхода. Одни разработчики снабжают документы ссылками, разъясняющими, какие документы, их статьи или разделы отменены либо изменены, и дающими указание на юридически взаимосвязанные акты. Другие - дают развернутые аналитические комментарии к документам о порядке применения тех или иных норм законодательства. Такие комментарии отражают частную точку зрения юристов фирм-разработчиков, поэтому первый подход кажется авторам более корректным. Очень важно, чтобы справки и комментарии готовились строго на основе положений и норм, изложенных в нормативных документах (3).
Юристы знают, что в современные информационно-правовые системы уже включено более 1,5 миллиона документов, более 14 тысяч документов добавляется ежемесячно. Практически в каждом документе можно выделить несколько фрагментов (частей, пунктов), существенных для отдельного рассмотрения и анализа при решении реальных задач. Такой массив информации крайне трудно анализировать с помощью только простейших программных средств поиска, просмотра и распечатки документов.
Именно поэтому разработчики справочно-правовых систем при вводе документов в систему проводят глубокую юридическую обработку всей правовой информации. Все это не просто существенно повышает эффективность работы пользователя, но и даже позволяет решать такие задачи анализа правовой информации, которые в принципе неразрешимы без использования специальных профессиональных инструментов - без справочных правовых систем.
2. Опыт юридической обработки правовой информации в крупнейших информационных банках ИПС
Некоторые производители СПС экспериментируют и с онлайновым доступом к своим базам данных. Режим on-line предполагает, что сама база находится не на компьютере пользователя, а на удаленном сервере. А у пользователя есть специальная программа, которая позволяет работать с такой базой. Однако, несмотря на “моду” на Internet, он-лайновый доступ к правовым базам не получил пока серьезного развития в России. Это связано с рядом причин. Работа с нормативными актами на WWW-сервере через обычные телефонные линии крайне неудобна. А иметь выделенный телекоммуникационный канал дорого. Так что сейчас 95 процентов всех пользователей работают со стандартными офф-лайновыми базами, записанными на жестком диске или CD-ROM (3).
При выборе системы необходимо решить, с какой частотой необходима новая информация. Стоит учесть, что обновлять свою систему раз в месяц или реже явно нецелесообразно. Законодательство так быстро развивается, что за это время появятся новые документы, а много имеющихся успеет устареть. Только еженедельно (или чаще) получая новую информацию, вы можете быть уверены, что будете в курсе всех законодательных изменений и успеете вовремя на них среагировать.
По технологии передачи информации все существующие справочные системы можно разделить на две основные группы. В одних для обновления информации необходимо полностью заменить базу на компьютере пользователя, в других - подключается только свежая информация с новыми документами и изменениями. Оба способа обеспечивают одинаковое наполнение систем. Однако передача только новой информации примерно в 3-5 раз экономнее полной смены базы, к тому же позволяет получать новые документы каждый день по сетям телекоммуникаций (5).
Еще один вопрос, которые необходимо осветить в данном параграфе контрольной работы: с какой скоростью новые документы поступают в систему? Понятно, что ни один разработчик, да, собственно, и ни одно обычное периодическое издание не могут обеспечить публикации нормативного акта в день его принятия. Необходимо провести юридическую обработку, расставить ссылки, снабдить документ комментариями, проверить на соответствие оригиналу. Только после этого документы поступают в систему. Но сколько времени уходит на подготовку электронных копий? Как быстро вы получите новый документ? Вы можете сравнить задержку поступления одинаковых документов в разных системах и выбрать наиболее оперативную. В наиболее мощных индустриальных системах она составляет от 3-х до 10-ти дней в зависимости от ведомства. Если задержка между датой принятия и поступления в систему невелика, то это свидетельствует о том, что у фирмы налажены четкие каналы сбора, обработки и передачи информации.
Интересен опыт компании 1С в области юридической обработки правовой информации, включаемой в состав информационного банка информационно-правовой системы КонсультантПлюс.
Каждый документ включается в системы КонсультантПлюс только после предварительной юридической обработки, облегчающей его анализ и освобождающей пользователя от ненужной работы. Базовые принципы юридической обработки документов разрабатываются с участием постоянно действующего Научного совета, возглавляемого доктором юридических наук, профессором А.Л. Маковским, первым заместителем Председателя Совета исследовательского Центра частного права при Президенте РФ.
Принципиальный подход компании "Консультант Плюс" заключается в проведении абсолютно полной объективной и необходимой субъективной юридической обработки всех включаемых материалов.
Основой тематической классификации документов в системах КонсультантПлюс служит новый классификатор правовых актов РФ. Классификатор, разработанный при активном участии специалистов компании "Консультант Плюс", одобрен указом Президента от 15.03.2000 № 511 и рекомендован для использования при формировании банков данных правовой информации.
Для тематической классификации правовых актов в системах КонсультантПлюс используется до пяти уровней детализации по новому классификатору. Самый верхний уровень представлен 21 рубрикой, в числе которых: "Конституционный строй", "Основы государственного управления", "Гражданское право", "Финансы", "Хозяйственная деятельность", "Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело", "Международные отношения. Международное право", "Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды" и другие (3).
В процессе юридической обработки информации специалисты "Консультант Плюс" систематизируют все правовые акты, включаемые в справочные правовые системы, подбирая соответствующие рубрики классификатора. Таким образом, для каждого правового акта четко определяется его собственное место в информационном банке.
Высокая квалификация юристов КонсультантПлюс подтверждена победой в тендере на разработку системы классификации правовых актов РФ, проведенном Российским фондом правовых реформ.
Правовые акты в системах КонсультантПлюс связаны между собой гипертекстовыми ссылками. По ссылкам из текста документа можно моментально попасть в любой упомянутый в нем документ. Полные списки документов, имеющих с исходным смысловую юридическую связь, содержатся в справке к документу: обратные ссылки - документы, упоминающие исходный, и прямые ссылки - документы, упоминаемые в исходном.
Типы юридической взаимосвязи документов:
· обратные ссылки - "изменяет действие", "дополнен", "текст изменен", "изменен", "создает следующую редакцию", "в соответствии принят", "во исполнение принят", "частично утратил силу в связи. ", "утратил силу в связи. ", "применение разъяснено"
· прямые ссылки - "дан с изменениями, внесенными. ", "дополняет содержание", "вносит изменения в текст", "изменяет", "дан в редакции", "принят в соответствии", "принят во исполнение", "признает утратившим силу некоторые положения", "признает утратившим силу", "разъясняет применение".
Каждый правовой акт, включаемый в базы данных КонсультантПлюс, юридическая служба снабжает подробной справкой. Справка содержит информацию об источнике публикации данного документа, примечание к документу, списки обратных и прямых ссылок.
В случаях, когда информация о состоянии документа не может быть полностью отражена с помощью ссылок, она сообщается пользователю в виде примечания к документу в целом или к его отдельной части.
Примечания к документу используются, если информация относится ко всему документу в целом. Эти примечания разъясняют особенности вступления документа в силу, а также особенности его применения и действия. Примечания к документу включаются в справку.
Все примечания основываются на информации, содержащейся в других документах. Путем анализа и сопоставления всех правовых актов, имеющихся в базе данных, которые регулируют одинаковые правоотношения, юридической службой "Консультант Плюс" выявляются документы, хотя прямо и не признанные утратившими силу, но фактически являющиеся недействующими. Такая информация также содержится в примечании к документу.
Примечания в тексте документа используются для внесения в текст дополнительной информации, относящейся к определенной, конкретной части документа, отдельному фрагменту текста, и содержат сведения, важные для применения документа (например, о вступлении в силу отдельных частей документа), поясняют скрытые связи документов друг с другом, указывают на отдельные неточности и технические ошибки в официальных текстах.
Часть примечаний в тексте отражает мнения экспертов юридической службы "Консультант Плюс", о чем прямо указано в их тексте: "КонсультантПлюс: примечание". Специальные возможности предусматривают вывод примечаний на экран или их отключение по желанию пользователя.
Технология КонсультантПлюс позволяет поддерживать документы системы в актуальном состоянии в соответствии с изменениями текущего законодательства, что при ежедневном обновлении исключает возможность использования устаревшей информации. В систему оперативно вносится вся новая информация, касающаяся каждого документа: от обновленного перечня источников опубликования до актуализированного текста редакции.
Для всех измененных документов создаются и вводятся в системы их редакции. В тексте редакции документа рядом с каждым измененным фрагментом содержатся указания на документы, на основе которых внесены изменения, и ссылка на текст этого фрагмента в предыдущей редакции.
В системах КонсультантПлюс представлена полная ретроспектива редакций документов. Из любой редакции данного документа можно по ссылкам моментально перейти к другой редакции или получить полный список всех редакций. Такой подход позволяет иметь все исходные тексты (как текст данного документа, так и тексты документов, на основе которых внесены изменения), а также анализировать законодательство в его развитии и по состоянию на любой момент времени.
При любом изменении порядка действия документа в окне над текстом появляется специальная строка предупреждения, указывающая, что он был изменен, утратил силу, представляет собой недействующую редакцию или не применяется.
Юридическая обработка играет важнейшую роль в обеспечении качества информационного наполнения СПС, благодаря чему достигается упорядоченность массива правовых документов и внутренняя взаимосвязь документов друг с другом, возможность быстро и эффективно находить нужную информацию и работать с ней.
Юридическая обработка – это такой вид работы, при котором осуществляется выявление взаимосвязей между документами, реализация и фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), создание новых редакций документов при их изменении, а также экспертная обработка информации, при которой создаются специальные аналитические материалы и инструменты поиска. Всё это обеспечивает эффективное выполнение основной функции СПС – дать пользователю возможность быстро и в удобной форме получить всю необходимую информацию для принятия верного решения по интересующей проблеме.
Так как юридическая обработка имеет аналитический, исследовательский характер, то ей свойственны в той или иной степени объективность и субъективность.
Объективная юридическая обработка – это такая обработка документов, при которой результат исследования, анализа документа основывается на положениях самого документа (или других документов, упоминающих анализируемый документ), а также на устоявшихся, бесспорных научных положениях теории права.
Субъективная юридическая обработка – это такая обработка документа, при которой результат основывается, прежде всего, на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего исследование документа и использующего положения других документов, в которых исследуемый документ не упоминается, а также основывается на спорных научных теориях. По своей сути результат субъективной юридической обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом предмете отдельного эксперта.
Стандартные элементы юридической обработки следующие:
· Классификация (рубрикация) документа, подбор ключевых слов (понятий). Перед введением нового документа в ИБ, все правовые акты распределяются по определенным темам, т.е. происходит систематизация правовой информации.
· Подготовка новых редакций документа при издании официальных изменений, вносимых в изучаемый документ.
· Выявление взаимосвязей документов, формирование перекрестных ссылок между документами. Сформированный массив информации подвергается анализу с целью выявления других правовых актов, связанных с изучаемым документом, а также относящимся к определенной правовой проблеме.
· Подготовка примечаний к документу и справочных сведений.
Рассмотрим каждый элемент юридической обработки более подробно.
Подготовка новых редакций документа*
В условиях постоянного изменяющегося законодательства для пользователя правовой информации крайне важными и актуальными являются две возможности:
· возможность получить полный текст правового акта со всеми внесёнными в него на сегодняшний день изменениями;
· возможность получить текст правового акта в том виде, в каком он действовал на определённую дату в прошлом.
В связи с этим, обратим внимание на то, что изменение нормативных правовых актов (НПА) правотворческим органом в большинстве случаев происходит без одновременного утверждения новой редакции изменяемого документа. Изменения в документе могут вноситься разными способами. Перечислим наиболее распространенные:
· замена части текста (статьи, пункта, абзаца, отдельных слов) документа другим текстом;
· отмена отдельных частей текста документа;
· дополнение документа новыми частями.
Заметим, что нередко в одном документе применяется несколько способов внесения изменений.
Многочисленные изменения одного документа без создания его новой редакции приводят к тому, что становиться практически невозможно пользоваться таким документом. Поэтому выход из создавшейся ситуации заключается в том, чтобы специалисты компании-разработчика СПС сами создавали редакции НПА.
*Подредакцией документамы будем понимать текст документа с внесенными в него изменениями. |
Например, изменения Налогового кодекса РФ (часть вторая), внесенные Федеральным законом от 30.06.2005г. № 71-ФЗ заключаются в следующем:
Разработчики системы «КонсультантПлюс» уделяют большое внимание вопросам, связанным с созданием редакций документа, как в юридическом аспекте, так и с точки зрения технического обеспечения инструментов доступа к этим редакциям (функция «Быстрый поиск редакции»). В результате пользователи системы имеют удобный доступ к любой редакции НПА и полную информацию о периоде её действия.
Процедура внесения изменений в документ в системах «КонсультантПлюс» состоит из двух этапов:
Этап 1. Оперативное предупреждение пользователя об изменениях, внесенных в документ.
В систему оперативно вносится содержащий изменения документ (документ Б), из текста которого можно по гипертекстовым ссылкам попасть в изменяемый им документ (документ А). При этом над текстом документа А появляется специальная информационная строка-предупреждение: «Внимание! Документ изменен — см. список изменяющих документов».
До создания новой редакции документа А с помощью этих инструментов можно использовать измененный документ, не рискуя получить устаревшую информацию.
Этап 2. Внесение изменений непосредственно в текст документа, т.е. создание новой редакции. После введения в ИБ изменяющего документа Б в строгом соответствии с его текстом специалистами компании «Консультант Плюс» создается новая редакция документа А.
Несмотря на то, что этот процесс требует выполнения значительного объема вспомогательной работы, новая редакция создается и вводится в ИБ в максимально короткий срок.
В результате этой работы:
· Текст новой редакции документа А включается в ИБ отдельным документом, при этом сохраняется первоначальный текст документа А (исходная редакция), а также все последующие редакции этого же документа. Т.е. в системах «Консультант Плюс» представлена полная ретроспектива редакций одного документа.
· После каждого измененного фрагмента указываются все документы, в соответствии с которыми внесены изменения, и дается ссылка на текст этого фрагмента в предыдущей редакции. Например, в Налоговом кодексе РФ (часть вторая) к статье 143:
· После заголовка изменённого документа приводится полный перечень изменяющих документов, которые учтены в тексте созданной редакции. Например, к Семейному кодексу РФ под заголовком указываются изменяющие кодекс Федеральные законы:
· Для каждой редакции документа, включённой в систему, указывается период действия этой редакции. Если есть неопределённость в этом вопросе, то обязательно указывается на наличие такой неопределённости и объясняется, с чем связано её наличие в данном случае. Например, это будет указано в Справке к документу:
Все редакции одного документа связаны между собой, и, находясь в тексте одной из редакций, можно попасть в последнюю действующую или в любую другую интересующую пользователя редакцию документа.
Из любой недействующей редакции можно попасть в последнюю редакцию по ссылке в строке предупреждения в начале текста: «Внимание! Недействующая редакция. Перейти в действующую редакцию».
Если изменения касаются не непосредственно текста документа, а его действия (статуса), то новой редакции не создается. Такие изменения называются нетекстуальными, и в этом случае в текущей редакции над измененным пунктом вставляется соответствующее примечание. Документу присваивается пометка: «(с изм. от …)». Например, Федеральный закон от 24.12.2002г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» над статьей 136 имеется следующее примечание:
Алина Ямбулатова запись закреплена
19. Обработка правовой информации, способы представления юридических знаний на компьютере
Именно юридическая обработка документов квалифицированным специалистом превращает набор исходных текстов отдельных правовых актов в правовую систему, является гарантией ее высокого качества, создает реальные возможности для быстрого поиска пользователем нужных документов.
Краткая характеристика юридической обработки содержится в следующем определении.
Юридическая обработка — это выявление взаимосвязей между документами и реализация, фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении.
На практике специалист начинает юридическую обработку при отборе документа в ИБ с определения его достоверности, актуальности, нормативности.
Затем следует этап подготовки документа к введению в ИБ, состоящий из следующих элементов:
- классификация (рубрикация) документа, подбор ключевых слов;
- выявление взаимосвязей документов;
- формирование перекрестных ссылок между документами;
- составление примечаний, справочных сведений к документу;
- подготовка новой редакции документа при издании официальных изменений.
Прежде чем характеризовать каждый элемент в отдельности, следует отметить основные черты юридической обработки. Это, прежде всего, ее аналитический, исследовательский характер.
Выделим основные моменты юридической обработки:
- Перед введением нового документа из ИБ отбираются все документы, регулирующие аналогичные отношения, то есть формируется массив актов по определенной теме, вопросу.
- Сформированный массив документов подвергается анализу с целью выявления документов, связанных с новым актом.
- Определяется характер выявленных связей.
- Выявленные связи в зависимости от их характера облекаются в определенную форму: формируются ссылки, составляются примечания и справочные сведения, создаются новые редакции документов.
Юридической обработке также свойственны в той или иной степени объективность и субъективность.
Объективная юридическая обработка — это такая обработка документа, при которой результат исследования, анализа документа основывается на положениях самого документа (или других документов, упоминающих анализируемый документ), а также на устоявшихся, бесспорных научных положениях теории права, отраслей права.
В отличие от результата объективной юридической обработки, результат субъективной юридической обработки основывается прежде всего на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего исследование Документа и использующего положения других документов, в которых Исследуемый документ не упоминается, а также основывается на спорных научных теориях. По своей сути результат субъективной юридической обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом предмете отдельного эксперта.
При характеристике каждого элемента юридической обработки необходимо выделять его объективные и субъективные черты, так как это имеет большое значение для правильного использования правовой информации.
Классификация (рубрикация) документов.
Процесс классификации (рубрикации) документов заключается в определении тем (предмета регулирования) нормативных частей акта, соотнесении их с рубриками классификатора (рубрикатора) и присвоении обрабатываемому документу индексов соответствующих рубрик.
Цель классификации документов состоит в том, чтобы у пользователя была возможность искать документы по определенным, интересующим его темам, вопросам. В результате классификации каждый документ оказывается в своей нише, ячейке, где его без труда находит пользователь, выбравший интересующую его рубрику. Документ не теряется в общем, огромном массиве документов. Если документ содержит несколько норм, относящихся к разным темам, он будет отнесен к нескольким рубрикам классификатора, чтобы каждая норма находилась во всех соответствующих нишах и не была потеряна для пользователя.
Основным системообразующим средством поиска, а также средством классификации является предметный классификатор, который представляет собой иерархическую систему юридических понятий с универсальным охватом как сложившихся самостоятельных отраслей законодательства, так и комплексных, регулирующих различные сферы деятельности. Эта иерархическая система должна отражать весь массив правовых актов.
Классификации в той или иной мере присущи и объективность и субъективность, которые зависят от двух факторов:
- профессионального уровня специалиста, проводящего классификацию.
Классификатор, разработанный тем или иным специалистом, субъективен уже по своей природе. Однако, если классификатор построен с учетом традиционных, устоявшихся подходов к системе права, к делению на отрасли права, отрасли законодательства, — можно говорить о его достаточной объективности, поскольку такой классификатор соответствует взглядам большинства людей.
Классификатор, построенный только в соответствии с точкой зрения автора классификатора, абсолютно субъективен, и классификация документов по такому классификатору тоже будет субъективна.
Субъективность классификации зависит также от профессионального уровня специалиста, классифицирующего документы. Чем выше квалификация специалиста, тем его решения больше соответствуют постулатам юридической науки и тем меньше субъективизма в его работе.
Субъективность, бесспорно, не может не проявиться при классификации документов, регулирующих вопросы, об отнесении которых к соответствующим отраслям законодательства ведутся научные споры и окончательного мнения не выработано. Так, например, спорят о том, к конституционному или трудовому праву следует относить документы, регулирующие вопросы государственной службы. Пока этот спор не закончен на научном уровне, оба мнения будут субъективными, то есть присущими отдельным специалистам и не выражающими общего взгляда на вопрос.
Для эффективной предметной классификации информации важно использовать в работе качественный, удобный и юридически обоснованный классификатор.
В настоящее время производители многих справочно-правовых систем и отделы кодификации в органах власти используют в своей работе классификаторы, созданные на основе Общеправового классификатора отраслей законодательства (ОКОЗ), утвержденного Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2171. Однако сегодня этот классификатор, несмотря на многочисленные поправки и уточнения, принципиально устарел и не соответствует современному состоянию законодательства (в частности, структуре целого ряда кодексов, принятых за последние годы). В связи с этим Российский фонд правовых реформ провел тендер на разработку нового классификатора, победителем которого стала компания «Консультант Плюс». Сейчас идет работа над новым классификатором с привлечением многих ведущих ученых страны и в тесном взаимодействии со специалистами, работающими в органах государственной власти. Информация о работе и проекты классификатора широко публикуются, сам процесс разработки подразумевает серьезное и широкое обсуждение.
Распределение всех документов по группам, объединенным ключевым словом, создает для пользователя еще одну возможность поиска нужной информации. Словарь ключевых слов, являющийся инструментом данного вида поиска, представляет собой расположенные в алфавитном порядке общеизвестные, наиболее часто употребляемые понятия (слова и словосочетания). На наш взгляд, именно этот элемент юридической обработки обладает наибольшей субъективностью, которая является следствием, прежде всего, субъективного отбора понятий в словарь ключевых слов, полностью зависящего от воли разработчика. Кроме этого, ни один разработчик не может гарантировать абсолютного наполнения интересующего нас ключевого слова документами, к нему относящимися. Степень наполнения будет зависеть от многих факторов, но прежде всего от мировоззрения и квалификации эксперта, занимающегося подбором ключевых слов.
Как бы ни назывался этот вид поиска — поиск по ключевым словам, поиск по ситуациям и т.п., его надежнее использовать в сочетании с другими видами поиска: полнотекстовым, поиском по классификатору, поиском по известным реквизитам документа.
Выявление взаимосвязей документов.
Определив тему (предмет регулирования) нового документа, эксперт выделяет из ИБ все документы по этой теме, а затем сопоставляет содержание нового документа с содержанием каждого из выделенных документов, определяя при этом, как влияют документы друг на друга, имеется ли между ними взаимосвязь, каков характер этой взаимосвязи.
В новом документе может быть определено, какое действие он оказывает на другой (ие) документ (ы). Речь идет о положениях, которые признают утратившими силу, изменяют или дополняют другие документы, называя их реквизиты и определяя характер действия на них нового документа, то есть официально устанавливают взаимосвязи документов. При соблюдении правил законодательной техники именно таким способом и должны устанавливаться все взаимосвязи актов. Но, к сожалению, состояние законодательства сейчас таково, что многие юристы говорят о том, что законодательная «технология» просто утрачена. Официально установленные взаимосвязи составляют небольшой процент от реально существующих. Уровень законодательной техники настолько низок, что встречаются акты, в которых нормы противоречат друг другу внутри одного акта.
При таком положении дел разработчикам правовых систем приходится выявлять все реальные связи. Под реальной взаимосвязью документов понимается такая взаимосвязь, при которой новый документ определенным образом взаимодействует с документами, изданными ранее, но в новом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты документов, с которыми взаимодействует новый документ.
Оформляются, фиксируются официально установленные и реальные связи разными способами с целью четкого разделения объективных и субъективных сторон юридической обработки.
Формирование ссылок между документами.
Официально установленные взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные.
Отметим, что оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это означает, что в тексте документа они выделены цветом, и при необходимости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа.
Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов (например, документ Б разъясняет применение документа А). Указанные ссылки делятся на прямые и обратные.
1. Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи прямой ссылки, называются респондентами данного документа.
2. Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи обратной ссылки, называются корреспондентами данного документа.
Как респонденты, так и корреспонденты каждого документа представлены в виде двух списков, которые можно получить через Справку к документу. Эти списки можно также вызвать, находясь в режиме просмотра текста документа, через одноименные корешки.
Следует отметить, что в преамбулах принимаемых нормативно-правовых актах довольно часто подчеркивается соответствие данного акта Конституции, кодексам, федеральным законам. При этом упоминания основополагающих актов носят, как правило, формальный характер. Если включать такие упоминания в списки прямых и обратных ссылок, то это значительно увеличит количество документов в списках, что вызовет трудности в использовании списков. В связи с этим в системах Консультант Плюс в списки прямых и обратных ссылок включаются документы, не просто формально упоминаемые в исходном документе или упоминающие исходный документ, а имеющие с ним смысловую связь.
Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют тем не менее перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ (поскольку, как уже говорилось выше, они также являются гипертекстовыми).
Заметим, что переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то место упоминаемого документа, которое указано в исходном (просматриваемом) документе: например, если в исходном документе говорится о ст. 855 ГК РФ, то по гипертекстовой ссылке пользователь попадет именно в ст. 855 ГК РФ. В тех случаях, когда в документе не указывается конкретная статья, но речь идет об отдельном положении, а не о документе в целом, пользователь также попадет по гипертекстовой ссылке именно в это положение.
Составление примечаний и справочных сведений к документу.
Реально существующие между документами связи фиксируются, оформляются с помощью примечаний и справочных сведений к документу.
В примечаниях содержится информация о состоянии документа, о его месте в действующем законодательстве, о его соотношении с другими документами, о его действии или фактической утрате силы, то есть та информация, которая необходима пользователю при применении документа и которую законодатель не довел до его сведения официальными актами. Таким образом, необходимость примечаний обусловлена состоянием законодательства, несовершенством законодательного процесса, правотворческими ошибками.
Содержание примечаний основано на выводах экспертов справочно-правовых систем, полученных в результате анализа взаимосвязей документов, и может носить как объективный, так и субъективный характер. Это зависит от того, что будет преобладать в содержании примечаний:
- отражение реальных взаимосвязей документов, отсутствие информации о которых обязательно повлечет неправильное применение нормативно-правовых актов;
- отражение мнения специалиста на взаимосвязи документов, облегчающего пользователю применение нормативно-правовых актов.
Кроме примечаний, основанных на заключениях экспертов, можно выделить группы примечаний, основанных на официальной информации и носящих справочный характер. К ним относятся:
- большая группа примечаний об отказе в регистрации ведомственного акта Минюстом РФ, составляемых в соответствии с информацией Минюста РФ и имеющих большое значение для пользователя, так как в соответствии с действующим законодательством такие документы не должны применяться;
- группа примечаний, содержащих сведения о вступлении в силу документа и информирующих пользователя о том, когда данный документ можно применять.
Подготовка новых редакций документов.
Изменение нормативно-правовых актов правотворческим органом в большинстве случаев происходит без одновременного утверждения новой редакции соответствующих частей (разделов, статей) изменяемого документа.
Многочисленные изменения одного документа без создания его редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения эксперты компании — разработчика справочно-правовых систем видят в создании своих, не утвержденных правотворческим органом, редакций нормативных правовых актов.
Изменения в документ могут вноситься разными способами. Перечислим наиболее распространенные:
- замена части текста (статьи, пункта, абзаца, отдельных слов) документа другим текстом;
- отмена отдельных частей текста документа;
- дополнение документа новыми частями.
Заметим, что нередко в одном документе применяется несколько способов внесения изменений.
Новая редакция документа - это текст документа с внесенными в него изменениями.
Рассмотрим процедуру внесения изменений в документы в системах КонсультантПлюс. Она состоит из двух этапов.
Первый этап. Оперативное предупреждение пользователя об изменениях, внесенных в документ. В систему оперативно вносится содержащий изменения документ, (документ Б), из текста которого можно по гипертекстовым ссылкам попасть в изменяемый им документ (документ А).
До создания новой редакции документа А с помощью этих инструментов можно использовать измененный документ,
При изучении курса «правовая информатика», как уже отмечалось, студенты должны приобрести знания об информационных процессах юридической деятельности. Информационные процессы, связанные с информационным обеспечением любой профессиональной деятельности, основанным на применении вычислительных и телекоммуникационных средств, а также высоких компьютерных технологий, принято называть информатизацией.
Основываясь на знаниях из курса «информатика», вы помните, что информатизация – это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей) на основе применения ЭВМ, средств связи и информационных технологий.
Остановимся кратко хотя бы на основных положениях организации такого процесса по удовлетворению информационных потребностей.
Принятый в начале 90-х годов нашим государством и обществом курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства 6 .
Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации.
Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации».
Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации".
Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на государственной программе правовой информатизации органов государственной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" реализация этой программы возложена на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система")
Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации"
Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются:
- создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий;
- создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО);
- создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации;
- разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации;
- развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики;
- создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства;
- создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.
Основными направлениями программных мероприятий являются:
-разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации;
-формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) "Система";
-создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающего ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство;
-создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации;
-создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации;
-разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации;
-создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система".
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
-повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации;
-обеспечение свободного, оперативного (быстрого) доступа к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации;
-создание организационных и технических возможностей информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.
Конечной целью государственной политики в области информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.
Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон».
Система «Эталон» уже сформирована Министерством юстиции РФ и готова к использованию и возможно в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления.
Основными направлениями государственной политики информатизации правовой сферы являются:
- информатизация нормотворческой деятельности;
- информатизация судебной деятельности;
- информатизация федеральных органов государственной власти;
- информатизация органов государственной власти субъектов РФ;
- информатизация правоохранительной деятельности;
- информатизация юридического образования;
- правовое обеспечение процесса информатизации.
Важное место в государственной политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной автоматизированной системы обеспечения работы избирательных комиссий «ГАС Выборы».
Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»» сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов.
В последующих разделах курса предметом изучения будут отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Кроме того, самостоятельным разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в юридической деятельности.
Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входит изучение знаний:
- в области формирования, распространения и использования информации о праве;
- об использовании информационных систем (правовых ресурсов и автоматизированных средств их обработки);
- основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс.
В ходе изучения курса «правовая информатика» студенты должны:
- освоить и использовать на практике полученные знания в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере;
- освоить и применять информационные справочные правовые системы для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права;
- освоить и применять полученные знания в области информатики применительно к правовой сфере;
- изучить основные направления информатизации юридической деятельности, этапы и перспективы ее развития.
В настоящее время организовать эффективную работу предприятия без помощи компьютерных программ весьма затруднительно. Почти у каждого сотрудника современного офиса на рабочем столе установлен персональный компьютер, с помощью которого можно производить расчеты, находить и упорядочивать информацию, создавать макеты, модели и многое другое. Востребованность какой-либо программы зависит от ее функциональных возможностей, многообразия задач, для решения которых она создана, удобства ее использования.
Справочная правовая система ГАРАНТ позволяет максимально автоматизировать работу юридических отделов, бухгалтерии и менеджмента предприятий. В ней представлены все типы правовой информации: нормативные акты, аналитические материалы к ним, судебная и арбитражная практика, международные договоры, формы документов, проекты законов, нормативно-технические справочники, словари. В системе ГАРАНТ представлено законодательство всех субъектов Российской Федерации и практика федеральных арбитражных судов всех десяти округов. Информационный банк системы ГАРАНТ обновляется ежедневно, а поисковые и аналитические инструменты позволяют наиболее эффективно работать с правовыми актами.
Легко и быстро отыскать интересующую информацию можно с помощью Базового поиска. Этот уникальный вид поиска, аналогичный поиску в Интернете, появился в системе ГАРАНТ в 2007 году. Чтобы найти нужный документ или подборку материалов по определенной теме, нет необходимости заполнять разные карточки, достаточно вписать в строку Базового поиска любую интересующую информацию. При этом уникальный поисковый механизм распознает общепринятые сокращения, профессиональные термины, аббревиатуры и синонимы, наиболее часто используемые в области права, налогообложения и бухгалтерского учета. Базовый поиск системы ГАРАНТ не только понимает пользователей, принимая от них запросы на профессиональном языке (приходник, дебиторка, ЕСН и т. д.), но и помогает правильно и грамотно заполнять поисковую строку. При вводе слов в строку Базового поиска появляется список самых популярных запросов по искомой тематике, который помогает точнее формулировать вопрос и быстрее находить решение. Наряду с поиском во всем информационном банке системы ГАРАНТ с помощью Базового поиска можно уточнить текущий список документов, найти определенный контекст в названиях документов в уже построенном списке или отыскать определенный контекст в открытом документе.
Система ГАРАНТ обеспечивает возможность автоматического контроля любого интересующего документа: в ней реализована удобная функция, позволяющая оперативно узнавать о внесенных в документ изменениях, - "Документы на контроле". Например, чтобы поставить Уголовный кодекс на контроль, достаточно нажать на панели инструментов кнопку "Поставить на контроль". С этого момента система ГАРАНТ будет автоматически отслеживать все изменения, вносимые в документ, оповещая об этом предупреждающим знаком. При нажатии на него откроется вкладка "Документы на контроле". Измененный документ в ней будет выделен жирным шрифтом, а при его открытии система отобразит вкладку "Справка" с названием документа, на основании которого вносились изменения. Благодаря функции "Документы на контроле" никакие изменения в интересующих документах не останутся незамеченными.
Однако далеко не всегда область профессиональных интересов специалиста ограничивается узким списком документов, тем более практически ежедневно появляются новые нормативные акты. Уследить за всеми законодательными изменениями поможет уникальный продукт ПРАЙМ. Его основу составляют три элемента: индивидуальная аналитическая новостная лента (позволяет оперативно получать краткие тематические обзоры наиболее важных новых федеральных и региональных (по 50 крупнейшим регионам РФ) законодательных актов, проектов законов и судебных решений по конкретным вопросам), сервисный информационный блок "ПРАЙМ: законодательство, проекты законов и судебная практика", содержащий банк аннотаций к важнейшим документам, и аналитические возможности для построения обзоров законодательства и судебной практики.
Поскольку российское законодательство постоянно находится в динамике (ежемесячно появляются, прекращают свое действие или изменяются тысячи нормативных актов), особую актуальность приобретает функция Машина времени. С ее помощью можно получить текст документа по состоянию на любую заданную дату. Следует отметить, что при самостоятельном поиске нужной редакции документа можно столкнуться с рядом трудностей, например с определением конкретной даты вступления редакции документа в силу. Дело в том, что во многих нормативно-правовых актах не устанавливается точная дата введения их в действие. Дата вступления в силу таких документов рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством. Для этого необходимо изучить порядок вступления в силу нормативных актов, выяснить дату официального опубликования, произвести определенные расчеты, а затем самостоятельно найти нужную редакцию закона. Всю эту кропотливую работу проделывают высококвалифицированные юристы компании "Гарант". В результате с помощью Машины времени можно мгновенно получить текст документа именно в том виде, в котором он действовал в определенный период.
Наилучшим образом организовать работу по анализу нормативных актов помогут команды вкладки "Панель задач". Это специальный элемент интерфейса, в котором собраны профессиональные возможности системы для работы с любым документом, списком документов или поиском. При нажатии кнопки "Панель задач" в дополнительном окне системы появятся основные команды, применимые к объекту, с которым идет работа в данный момент. В верхней части панели задач сгруппированы операции, которые можно применить к текущему объекту системы. В нижней части расположен "Путеводитель", позволяющий быстро перейти к основным разделам системы (например, к Основному меню, Моей новостной ленте, Моим консультациям, Совету дня).
При работе с текстами документов в системе ГАРАНТ каждый пользователь может отметить закладкой самые важные для себя фрагменты. Чтобы установить закладку, необходимо расположить курсор на интересующей статье и нажать кнопку панели инструментов "Установить закладку". В открывшемся окне можно вписать собственное имя закладки и примечание к ней. После сохранения закладки на поле слева от отмеченного фрагмента появится знак в виде флажка. Быстро перейти к отмеченному тексту можно в папке "Мои документы".
Также система ГАРАНТ позволяет сопровождать тексты нормативных актов своими комментариями. Так, непосредственно в тексте документа можно создать комментарий (например, под заинтересовавшей статьей или пунктом написать: "обсудить с директором", "дать задание бухгалтеру"). Для этого нужно установить курсор на комментируемый абзац и нажать клавишу Enter. Комментарии можно редактировать, удалять и сопровождать собственными ссылками на другие документы системы и списки. При работе с объемными документами (например, кодексами и законами РФ) быстрый переход к интересующей статье удобнее производить с помощью контекстного фильтра, расположенного в дополнительном окне Структура документа. Для этого достаточно вписать в строку контекстного фильтра номер статьи.
Система ГАРАНТ предлагает простые и эффективные решения для работы с правовыми актами, помогает организовать деятельность специалистов разных сфер, быть в курсе всех изменений в законодательстве и добиться новых профессиональных вершин.
Читайте также: