Нужно ли измерять электромагнитные поля на рабочих местах с компьютерами при проведении соут
Вопрос. Как теперь следует отправлять на медосмотр по вредным факторам - при наличии их в трудовой деятельности или только при установлении вредности данного фактора на рабочем месте? Если по СОУТ фактор вредности на рабочем месте класс 2, необходимо ли работника направлять на предварительный (периодический) осмотр?
Ответ. Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (далее – Порядок).
В соответствии с частью 1 Порядка обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников, предусмотренные частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, проводятся при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержден Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".
Вопрос. Действие СОУТ заканчивает действие в 2021 году, условия не изменились. Нужно проводить новую СОУТ в 2021 году?
Ответ. В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В настоящее время частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется.
Вопрос. Нужно ли заново подавать декларацию на проведенные ранее (2016-2020 годы) СОУТ в связи отсутствием теперь срока их действия?
Ответ. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 426-ФЗ
"О специальной оценке условий труда" декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда является бессрочной в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте.
Если с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или у него выявлено профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, либо в отношении работника и (или) на его рабочем месте выявлены в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в отношении такого рабочего места действие данной декларации прекращается и проводится внеплановая специальная оценка условий труда.
Вопрос. Для определения наличия электромагнитного излучения ПЭВМ, превышающего допустимые нормы, достаточно паспортных данных оборудования или проведение замеров обязательно?
Ответ. Электромагнитные поля на компьютерных рабочих местах по факту существуют. Это электромагнитные поля от дисплеев (средств отображения информации), присутствующих на рабочих местах ПЭВМ (включая ноутбуки). Требования по этим электромагнитным полям существуют в стандартах, по которым дисплеи ПЭВМ и ноутбуки проверяются при подтверждении этой техники требованиям безопасности Технических регламентов Таможенного союза с оформлением соответствующих сертификатов безопасности. Если на рабочих местах установлены дисплеи ПЭВМ или ноутбуки, которые имеют такие сертификаты, то это документальное подтверждение, что уровни электромагнитных полей от этих технических средств на рабочих местах являются безопасными. Основание - наличие сертификата на технические средства, являющихся источником данного типа электромагнитных полей. А вот если установленный на рабочем месте работодателем дисплей ПЭВМ или ноутбук не имеет (в нарушение требований статьи 215 ТК) такого сертификата, то для принятия обоснованного решения работодателю нужно будет провести соответствующие измерения электромагнитных полей. Нужно будет проверить: являются ли уровни электромагнитных полей требуемого частотного диапазона, от не имеющих сертификатов технических средств, безопасными.
Наталья Мартыненко, заместитель председателя комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края
До 24 мая 2020 года все сотрудники, которые работают за ПЭВМ не менее 50% рабочего времени, проходили медосмотры 1 раз в 2 года по п. 3.2.2.4 приложения № 1 к Порядку,
утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее — Приложение № 1).
Для проведения медосмотра был важен факт работы за ПЭВМ суммарно не менее 50% рабочего времени, вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда.
Как стало
С 24 мая 2020 года вступил в силу Приказ Минтруда России № 187н, Минздрава России № 268н от 03.04.2020, который внес изменения в Приложение № 1 к Порядку, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.
Изменения коснулись формулировки «любимого» всеми специалистами по охране труда пункта 3.2.2.4 Перечня факторов, при наличии которых проводятся обязательные медосмотры.
И в старой, и в новой редакции п. 3.2.2.4 Приложения № 1 указано наименование вредного фактора — электромагнитное поле широкополосного спектра частот. В новой редакции указание на ПЭВМ исключено.
Что изменилось в медосмотрах
Изменения коснулись условий, при которых п. 3.2.2.4 Приложения № 1 следует вносить в список контингента и направления на медосмотр работникам.
- Если раньше мы вносили п. 3.2.2.4 Приложения № 1 в список контингента всем, кто выполнял работу за компьютером не менее 50% рабочего времени (включая работу по считыванию, вводу информации в режиме диалога), то теперь следует учитывать не только значение частоты электромагнитных волн, но и наличие или отсутствие превышения предельно допустимого уровня (ПДУ).
- Обязательно проходить медосмотры должны 1 раз в 2 года те сотрудники, на рабочих местах которых электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц — 2 кГц,
2 кГц — 400 кГц) превышает предельно допустимый уровень.
Чем руководствоваться
Источником информации для включения или исключения сотрудников из списков на обязательный медосмотр могут быть (п. 19 Порядка проведения медосмотров, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н):
- протоколы замеров в рамках СОУТ;
- протоколы замеров в рамках контрольно-надзорной деятельности;
- протоколы замеров в рамках производственного лабораторного контроля;
- эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование.
Что учесть
В новой формулировке п. 3.2.2.4 Приложения №1 ПЭВМ не указана, но указан диапазон частот:
Работодатель должен рассматривать в том числе ПЭВМ в качестве такого источника. В диапазон 5 Гц — 400 кГц могут попадать также поля, обусловленные наличием фона промышленной частоты. Распространенными гигиенически значимыми источниками таких полей являются несбалансированные токи (токи утечки) систем электроснабжения 0,4 кВ, в том числе электропроводка, электротехническое оборудование, установленное в зданиях (трансформаторы, кабельные линии, распределительные щиты).
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
В учреждении социального обслуживания в 2020 году была проведена специальная оценка условий труда. Идентификация, исследование и измерение воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот не проводились. Условия труда на рабочих местах офисных сотрудников учреждения, которые не работают с детьми, признаны допустимыми (класс 2).
В связи с вступлением в силу 01.04.2020 приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н необходимо ли направлять офисных работников на периодические медицинские осмотры в соответствии с п. 4.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н и п. 4.2.5 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2020 N 988н/1420н? Нужно ли проводить внеплановую СОУТ и исследование (измерение) вредного фактора?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Обязанности направления на периодические медицинские осмотры работников офиса по фактору воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) в рассматриваемой ситуации у работодателя не возникает. Принятие новых нормативных правовых актов, устанавливающих вредные факторы и работы, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры, не является основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе и мероприятий по идентификации и, соответственно, исследованию и измерению физического фактора - электромагнитного поля широкополосного спектра частот.
30 апреля 2021 г.
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Правительство РФ определило, что соответствующими полномочиями наделены Минтруд России совместно с Минздравом России (п. 5.2.101 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, п. 5.2.56 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации).
*(2) Указанные нормативные правовые акты разработаны взамен утратившего в настоящее время силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н. Вступили в силу с 01.04.2021 и будут действовать шесть лет до 01.04.2027.
*(3) Справедливости ради следует отметить, что, по мнению Роструда, если на работника в процессе работы воздействует электромагнитное поле широкополосного спектра частот, то работник должен быть направлен на медосмотр независимо от установленного класса условий труда (смотрите ответ 1, ответ 2, ответ 3 на портале "Онлайнинспекция").
*(4) Смотрите подробнее в материале: Энциклопедия решений. Основания и сроки проведения внеплановой СОУТ.
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Сотрудники при работе с ПЭВМ находятся в зоне воздействия электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц). Условия труда на рабочих местах отнесены к 2 классу условий труда, превышения предельно допустимого уровня воздействия фактора нет.
Нужно ли направлять сотрудников для прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При наличии действующих результатов специальной оценки условий труда, подтверждающих допустимые условия труда на рабочем месте (2 класс) по указанному в вопросе фактору, у работодателя не возникает обязанности направлять работников для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра по приведенному основанию.
Обоснование вывода:
Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
В соответствии с частью четвертой ст. 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день таким нормативным актом является приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н).
Согласно п. 19 Приложения N 3 к Приказу N 302н основанием для прохождения работником обязательных медицинских осмотров является не только соответствие выполняемой им работы Перечню работ, но и выполнение работ в условиях наличия вредных и (или) опасных производственных факторов. Их наличие или отсутствие устанавливается по результатам специальной оценки условий труда, а также по результатам лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также установленных из эксплуатационной, технологической и иной документации на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
В случае, если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов не проводятся (п. 8 Методики). Идентифицированные вредные и (или) опасные факторы же подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям (далее - исследования) в порядке, установленном главой III Методики (п. 6 Методики). Результаты проведенных исследований являются основанием для отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда с учетом степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов (п. 19 Методики). Итоговый класс (подкласс) условий труда на рабочем месте устанавливают по наиболее высокому классу (подклассу) вредности и (или) опасности одного из имеющихся на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов) (п. 93 Методики). В строке 030 Карты специальной оценки условий труда (раздел III Отчета) в графе 2 указываются наименование идентифицированных вредных и (или) опасных факторов, а в графе 3 - класс (подкласс) условий труда по соответствующему идентифицированному вредному и (или) опасному фактору, а также итоговый класс (подкласс) условий труда с учетом совокупного воздействия идентифицированных вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (пп. 9 п. 5 Инструкции).
Таким образом, из названного можно прийти к выводу, что исследованию на рабочем месте сотрудника подлежат только те факторы, которые идентифицированы как вредные и (или) опасные. По результатам проведенных исследований им могут быть установлены как итоговые классы 1 (оптимальные условия труда) и 2 (допустимые), так и итоговые классы 3 и 4 (вредные и опасные условия труда).
Важно отметить, что некоторые поименованные в Перечне факторы содержат специальную пометку "при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям", в частности, фактор световая среда (п.п. 3.8, 3.9, 3.12, 4.1, 4.4.1-4.4.3 Перечня). Это свидетельствует о том, что другие факторы, входящие в указанный Перечень, признаются вредными и (или) опасными и в случае установления по ним по результатам специальной оценки итоговых классов условий труда 1 или 2.
Действительно, совместным приказом Минтруда РФ и Минздрава РФ от 03.04.2020 NN 187н, 268н внесены изменения в Приложение N 1 к Приказу N 302н, в соответствии с которыми основанием для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров становится наличие такого фактора, как "электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) (при превышении предельно допустимого уровня)", вместо "электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени)" (п. 3.2.2.4 Приложения N 1).
Таким образом, если в настоящее время работники, ранее подпадавшие под действие п. 3.2.2.4 Приложения N 1, не испытывают на себе воздействие электромагнитного поля соответствующего спектра частот с превышением предельно допустимого уровня (в соответствии с новой редакцией данного пункта), то в отношении них проведение предварительных и периодических медицинских осмотров по данному основанию перестает быть обязательным. Соответственно, работодатель не должен будет проводить медосмотры в отношении указанных работников по данному основанию. Поскольку единственным способом установления наличия или отсутствия воздействия на сотрудников вредных и (или) опасных факторов является специальная оценка условий труда (ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"), информацию о наличии или отсутствии воздействия работодатель может почерпнуть из результатов спецоценки.
Таким образом, полагаем, при наличии действующих результатов специальной оценки условий труда, подтверждающих допустимые условия труда на рабочем месте (2 класс) по указанному в вопросе фактору, у работодателя не возникает обязанности направлять работников для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра по приведенному основанию. Аналогичные разъяснения дают и специалисты Роструда (ответ 1, ответ 2, ответ 3, ответ 4 на портале "Онлайнинспекция.РФ").
22 декабря 2020 г.
© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2022. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Минздрав России совместно с Минтрудом России внесли долгожданные поправки в Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ от 3 апреля 2020 г. №№ 187н, 268н). Изменения коснулись пункта 3.2.2.4, устанавливающего в качестве вредного фактора электромагнитное поле широкополосного спектра частот, в результате чего из нормы было убрано упоминание работы за компьютером:
Старая редакция | Новая редакция |
электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени) | электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) (при превышении предельно допустимого уровня) |
Отметим, что вопрос о том, является ли сама по себе работа с ПЭВМ в течение не менее 50% рабочего времени основанием для направления работника на медицинский осмотр, долгое время вызывал ожесточенные споры.
Многие специалисты полагали, что факторы, поименованные в Перечне, учитываются как основания для проведения медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам. При этом на рабочих местах, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах), неионизирующее излучение в принципе не идентифицируется как вредный фактор. Иными словами, работа никогда не будет признана вредной из-за того, что работник трудится за компьютером более 50% рабочего времени. А значит, и медосмотры такого работника проводить не нужно.
В поддержку данной позиции высказывались многие органы исполнительной власти: Минздрав, Роспотребнадзор, ФМБА, Минэкономразвития. Даже Роструд в 2017 году присоединился к лагерю ее сторонников, заключив, что при наличии результатов СОУТ, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте, у работодателя не возникает обязанности направлять трудящихся более 50% рабочего времени за компьютером работников для прохождения медосмотров (хотя ранее данное ведомство занимало иную позицию).
Тем не менее, Минтруд России последовательно настаивал на необходимости проведения медосмотров работающих за компьютером не менее 50% рабочего времени работников независимо от прочих обстоятельств. В судах же можно было встретить как одну, так и другую точки зрения.
После вступления в силу рассматриваемых поправок (а это произойдет 24 мая 2020 года) вопрос можно будет считать разрешенным. Правда, указание на необходимость прохождения обязательных медосмотров лицами, работающими с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанными с эксплуатацией ПЭВМ), сохранится еще в п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Однако СанПиН не является документом, которым могут устанавливаться основания для проведения обязательных медицинских осмотров.
А вот проблема с иными случаями, когда на рабочих местах работника присутствуют поименованные в Перечне вредные факторы, но уровень их воздействия недостаточен, чтобы отнести условия труда к вредным или опасным, по-прежнему остается актуальной. К сожалению, внесенные Минздравом и Минтрудом поправки в решении данного вопроса никак не помогают.
Читайте также: