Информационно компьютерные технологии которые используются в организации для установления пенсий
V. Использование информационных технологий
19. Посредством системы социального обеспечения обеспечивается:
а) формирование в соответствии с настоящими Правилами на основании классификатора мер социальной защиты (поддержки) персонифицированной информации;
б) предоставление персонифицированной информации о возникновении у гражданина прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты;
в) предоставление неперсонифицированной информации, указанной в подпункте "б" пункта 18 настоящих Правил;
г) учет и хранение данных о согласии гражданина на получение персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, об отказе от информирования;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2022 N 471)
(см. текст в предыдущей редакции)
д) формирование, учет, хранение и направление на единый портал анкет, указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил;
е) ведение справочника, содержащего перечень жизненных событий, в целях обеспечения информирования.
20. Посредством единого портала с использованием единой системы идентификации и аутентификации обеспечивается:
а) размещение в личном кабинете гражданина:
уведомления о возможности дать согласие на получение персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, а также информации о данном гражданином согласии;
уведомлений о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, в том числе с учетом сведений, представленных гражданином при заполнении анкеты, указанной в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил;
анкеты, указанной в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил;
б) направление в систему социального обеспечения информации о прочтении гражданином уведомления о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, назначенных мерах социальной защиты, а также о заполненной гражданином анкеты, указанной в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил;
Действие пп. "в" п. 20 (в части обеспечения взаимодействия ИС "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" с ФГИС ЕПГУ) приостановлено до 01.01.2023 (Постановление Правительства РФ от 25.03.2022 N 471).
г) передача сведений о согласии гражданина на его информирование в систему социального обеспечения.
21. Посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами", оператором которой является Пенсионный фонд Российской Федерации, обеспечивается:
а) прием и обработка обращений граждан, поступающих через единый телефонный номер;
в) информирование граждан с использованием единого телефонного номера о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события;
г) мониторинг обработки обращений граждан;
д) направление обращений граждан участникам информирования, указанным в подпунктах "в" и "г" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии с предметом запроса.
АИС ПФР-2 – информационная система нового поколения, разрабатываемая в соответствии с концепцией развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда РФ на 2012-2016 годы.
Система предназначена для учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования, организации и ведения сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав. Она будет включать в себя ряд функциональных подсистем, таких как персонифицированный учет, администрирование страховых взносов, назначение, перерасчет и выплата пенсий и иных социальных выплат, управление средствами пенсионных накоплений, аналитика и отчетность, внешнее взаимодействие и информационный обмен, а также комплекс инфраструктурных и обеспечивающих подсистем.
С помощью новой АИС Пенсионный фонд будет осуществлять регистрацию граждан и создание индивидуальных лицевых счетов с постоянным страховым номером при первичной их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, организовывать и вести сведения о каждом застрахованном лице.
Последнее включает учет сведений о страховом стаже граждан, их зарплате, поступивших страховых взносах за застрахованных лиц и других средствах пенсионных накоплений, а также отражение этих сведений на индивидуальных лицевых счетах граждан.
Помимо этого, система позволит информировать граждан о состоянии их лицевых счетов и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, осуществлять корректировку данных по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, хранить индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в течение всей жизни, а также после их смерти и др.
АИС ПФР-2 представляет собой централизованную систему, размещенную на федеральном уровне (серверный и пользовательский сегменты), региональном уровне (серверный и пользовательский сегменты), а также районном уровне (пользовательский сегмент).
АИС ПФР-2 создается выпусками, в состав которых входят различные подсистемы/компоненты/модули/сервисы, обеспечивающие часть функциональности системы. До конца 2017 года планируется подготовить 4 базовых выпуска АИС ПФР-2.
Подсистемы АИС ПФР-2
Предметные подсистемы АИС ПФР-2 включают:
- «Персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц»
- «Администрирование страховых взносов»
- «Назначение, перерасчет и выплата пенсий и иных социальных выплат»
- «Материнский (семейный) капитал»
- «Управление средствами пенсионных накоплений»
К общесистемным подсистемам относятся:
- Информационно-аналитическая подсистема
- «Внешнее взаимодействие»
- «Внутриведомственный информационный обмен»
- «Нормативно-справочная информация»
К инфраструктурным подсистемам относятся:
- Подсистема «Обеспечение ИБ»
- «Инфраструктурное обеспечение»
- «Управление ИТ-инфраструктурой»
- «Управление жизненным циклом ПО»
- «Электронный документооборот»
- «Электронная почта»
- «Бухгалтерский учет»
- «Управление бюджетированием»
- «Управление капитальным строительством»
- «Поддержка правового обеспечения»
- «Управление кадрами»
- «Управление закупками»
- «Обеспечение процессов профессионального обучения кадров»
- «Официальный сайт ПФР»
- «Внутренний портал ПФР»
Управление ИТ-инфраструктурой»
- Автоматизация процессов управления ИТ [1] :
- Управление заявками, событиями из мониторинга (инцидентами), типовыми запросами
- Управление КЕ, ИТ-активами, договорами, лицензиями
- Управление изменениями
- Управление проблемами, базой знаний
- Управление мощностями, доступностью
- Управление уровнем услуг
- Управление технологическими работами
- База данных конфигурационных единиц
- Мониторинг серверов и приложений
- Сетевой мониторинг
- Удаленное управление серверами, системами хранения данных, системами резервного копирования, рабочими станциями
Для управления эксплуатацией на всей территории страны функционирует единый сервис «Управление ИТ-инфраструктурой».
ПУИТ – Механизм оптимизации ИТ-затрат ПФР
- Формирование отчетов о списании средств вычислительной техники;
- Оценка оснащенности рабочих мест;
- Анализ использования мощностей -перераспределение, прогнозирование;
- Оценка поставщиков (количество поломок оборудования).
- Автоматическое формирование спецификации для договора на техническое обслуживание;
- Возможность контроля SLA;
- Контроль проводимых изменений .
- Снижение времени поиска корневой причины сбоя;
- Снижение времени на обнаружение неисправности, проактивное обнаружение.
ПУИТ развивается. В ближайших планах:
- Внедрение, совершенствование внедренных процессов управления ИТ
- Тиражирование процессов управления ИТ во все регионы
- Автообнаружение КЕ (дискаверинг) и связей между ними (L2, L3, на уровне приложений)
- Прогнозирование, настройка корреляции, оптимизация шаблонов мониторинга
- Разработка и внедрение единого Каталога услуг
- Организация эксплуатации ПУИТ в РЦИ
- Обновленный портал с разными представлениями: для руководителей, архитекторов, РЦИ, Дежурной смены и т.д.
- Мобильное приложение
- Разработка правил расчета интегрального показателя доступности
- Наполнение базы данных сведениями о лицензиях: закупленных и обнаруженных
Для размещения подсистем АИС ПФР-2 создается отказоустойчивый ЦОД, состоящий из двух территориально удаленных друг от друга площадок. Также планируется использовать третью технологическую площадку для размещения сред моделирующего стенда АИС ПФР-2 и обеспечения катастрофоустойчивости системы в случае выхода из строя основного ЦОДа.
Каждый ЦОД предлагается строить из двух основных контуров: контур мейнфреймов IBM и контур серверов RISC и x86. Первая технологическая площадка ЦОДов, предназначенная для разработки и прототипирования АИС ПФР-2, включает, в частности, вычислительный комплекс на базе мейнфрейма IBM zEnterprise и системы IBM zEnterprise BladeCenter Extension, СХД IBM, аналитические системы обработки данных IBM Puredata System for Analytics, а также контур blade-серверов IBM HS23 и IBM HX5.
Финансирование
По данным официального портала госзакупок, в 2014 году Пенсионный фонд организовал торги на выполнение работ, так или иначе связанных с АИС ПФР-2, на общую сумму свыше 2,3 млрд руб. Предметом наиболее крупных из них – стоимостью 970 млн руб. – является реализация технологии по созданию АИС ПФР-2. В рамках этого проекта в 2015-2017 гг. планируется разработать и запустить в опытную эксплуатацию все четыре выпуска АИС ПФР-2, а также разработать методологию управления выпусками системы.
В числе других крупных проектов, на которые были выделены средства в 2014 году – развитие подсистемы «Управление ИТ-инфраструктурой» АИС ПФР-2 (474,5 млн руб.) и поставка технических средств в территориальные органы Пенсионного фонда для защиты корпоративной сети передачи данных в АИС ПФР-2 (468 млн руб.).
Федеральные ведомства начинают заказывать работы по реализации концепции «Социальное казначейство» и интеграции систем с Единой цифровой платформой в социальной сфере (ГИС ЕЦП), создание которой инициировал Минтруд в 2021 году.
Проект «Социальное казначейство» должен упростить выплату пособий, пенсий и социальных надбавок, реализовать принцип «одного окна», объединить ключевые социальные сервисы в рамках единой платформы и автоматизировать процесс их начисления.
Фонд Социального Страхования (ФСС), один из ключевых участников проекта, в начале февраля 2022 года подвел итоги конкурса на развитие ФГИС ЕИИС «Соцстрах», которая должна стать основой для оказания целого ряда социальных сервисов и выплат.
Развитием ФГИС ЕИИС «Соцстрах» и ее интеграцией ГИС ЕЦП будет заниматься компания «Бюджетные и финансовые технологии» (БФТ). Проект продлится с февраля по декабрь 2022 года. Сумма контракта – 1,99 млрд рублей.
В октябре 2021 года «ГС Инвест» Сергея Мацоцкого продал 50% БФТ «дочке» «Ростелекома» компании «РТ Лабс». При этом «ГС Инвест», по данным сервиса «Контур.Фокус», через дочернюю структуру «Астрей Софт» контролирует около 40% компании. Еще 10% доля принадлежит генеральному директору БФТ Александру Моносову.
Об основных направлениях и целях развития системы "Соцстрах" TAdviser рассказал Дмитрий Черничин, заместитель генерального директора БФТ:
В разговоре с TAdviser Дмитрий Черничин обратил внимание на то, что создаваемые в рамках концепции «Социальное казначейство» системы будут иметь микросервисную архитектуру. Сервисы будут вводиться в эксплуатацию каскадно. При этом ГИС ЕЦП не содержат ни одного проприеритарного компонента от иностранных вендоров, а строятся либо на отечественных решениях, либо на базе свободного ПО.
По словам Черничина, ФГИС ЕИИС «Соцстрах» создавала c 2016 года и обслуживает до сих пор одна и та же команда. В 2016 году проект начинала группа разработчиков из «ИБС Экспертиза», которая после изменений в материнской компании перешла в БФТ.
Всего в проекте «Социальное казначейство» участвуют более двух десятков ведомств, которые так или иначе имеют дело с социальной сферой. Ключевые участники проекта – Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд Социального Страхования (ФСС) и Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (ФБ МСЭ). Управляет проектом Минтруд, разработку ГИС ЕЦП в августе 2021 года заказал ПФР.
Создание ГИС разделено на три очереди. Генеральным подрядчиком первой очереди проекта в августе 2021 года распоряжением Правительства определен «Ростелеком» [1] , с которым подписан контракт почти на 3,6 млрд рублей до июня 2023 года [2] . Реализацией проекта, по информации TAdviser, также занимается БФТ.
Подключение к порталу Госуслуг
11 января 2022 года стало известно о решении Минтруда РФ интегрировать государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (ГИС ЕЦП) с порталом Госуслуг. Соответствующий проект постановления правительства министерство направило на согласование в заинтересованные ведомства.
Как сообщает «Интерфакс», ГИС ЕЦП предполагает автоматизацию процессов обеспечения граждан пенсией, мерами социальной защиты и проведение медико-социальной экспертизы. Кроме того, в платформе будет вестись индивидуальный учет сведений о гражданах и трудовой деятельности.
Портал Госуслуг, с которым будет интегрирована ГИС, будет использоваться для взаимодействия госорганов с гражданами. Система предполагает омниканальность - пользователь сможет обратиться за услугой любым удобным способом и при необходимости продолжить взаимодействие по другим каналам с сохранением всей истории.
По словам премьер-министра Михаила Мишустина, ГИС ЕЦП поможет оперативно и просто предоставлять людям положенные им меры поддержки в зависимости от жизненной ситуации с использованием принципов социального казначейства.
Как добавляют в Министерстве труда и социальной защиты РФ, ведомство последовательно ведет работу по упрощению предоставления мер социальной поддержки гражданам. Так, все новые меры социальной поддержки, вводимые на федеральном уровне, предоставляются гражданам в максимально простом режиме: только по заявлению или проактивно, то есть даже без обращения со стороны гражданина. [3]
«Ростелеком» создаст для ПФР единую ИТ-платформу в соцсфере
10 августа 2021 года стало известно о назначении «Ростелекома» единственным исполнителем проекта по созданию государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» для Пенсионного фонда России.
О соответствующем распоряжении правительства сообщает ТАСС со ссылкой на документ, опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации. В нем говорится, что «Ростелеком» для реализации государственных контрактов может привлечь сторонних субподрядчиков при условии, что сама компания совместно со своими дочерними (зависимыми) обществами исполнит не менее 50% совокупного стоимостного объема обязательств по этим контрактам.
Отмечается, «Ростелеком» самостоятельно должен выполнить не менее 5% совокупного стоимостного объема обязательств по госконтрактам проекта, приходящегося на него и его дочерние предприятия.
По условиям договора, первая очередь проекта «Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере» должна быть выполнена до 30 июня 2023 года.
Эта ГИС входит в концепцию цифровой трансформации всероссийской социальной сферы до 2025 года. Как ранее отмечал премьер-министр Михаил Мишустин, в рамках этой концепции полный перевод всей системы социальной помощи в электронный формат должен быть завершен в течение пяти лет.
В мае 2021 года Минтруд сообщил о планах запустить пилотный проект, в рамках которого региональные органы соцзащиты передадут функции назначения и выплаты ряда пособий Пенсионному фонду. [4]
Утверждение концепции цифровой трансформации соцсферы, разработка соответствующей платформы
Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил концепцию цифровой трансформации социальной сферы, которая, в частности, предполагает создание соответствующей единой централизованной цифровой платформы. Об этом пресс-служба кабинета министров сообщила 1 марта 2021 года.
Цифровизация социальной сферы предполагает изменение процессов, организационной структуры, осуществляемых функций, принципов принятия решений и взаимодействия организаций с гражданами и юридическими лицами, повышение качества предоставляемых услуг и снижение издержек на их предоставление за счет создания единой цифровой платформы в социальной сфере.
Эта платформа призвана автоматизировать работу Министерства труда и социальной защиты РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Поэтапно на неё будут переведены все процессы по назначению и предоставлению мер социальной поддержки.
Предполагается, что реализация концепции станет основой для создания системы «социального казначейства», которая позволит предоставлять социальную помощь максимально оперативно, удобно и адресно.
Документ содержит подробный перечень мероприятий, которые планируется реализовать. Среди ближайших (к 1 марта 2021 года) из них – проведение эксперимента не менее чем в семи пилотных регионах по назначению ряда социальных выплат в беззаявительном порядке. Для этого региональные власти переведут работу по начислению пособий, компенсаций и льгот на единую цифровую платформу. В будущем такую практику планируют распространить по всей стране.
Также появится единый контакт центр, который будет круглосуточно представлять консультации по разным видам социальной помощи, добавил премьер. Кроме того, опекуны и законные представители смогут оформлять пособия на своих подопечных через портал госуслуг. Кроме того, концепция предполагает, что вырастет число дистанционных сервисов и для инвалидов. [5]
Автоматизированная информационная система ПФР – это технические средства и программное обеспечение, а также принципы обработки информации, использование которых в комплексе позволяет оказывать гражданам услуги в пенсионном обеспечении и страховании в автоматизированном и оперативном режиме, с интеграцией и стандартизацией большинства процессов.
Эта сложная формулировка характеризует не только пользу для специалистов Фонда, но и, прежде всего удобство для граждан, которые обращаются в ПФР по разным вопросам.
В частности, благодаря АИС ПФР:
- регистрации в системе пенсионного страхования с выдачей СНИЛС, происходит в режиме онлайн и занимает всего несколько минут;
- большая часть услуг предоставляется дистанционно, через электронные сервисы;
- большая часть услуг предоставляются экстерриториально, независимо от места проживания обратившегося;
- 12 из 26 услуг ПФР предоставляются не только в клиентских службах Фонда, но и в многофункциональных центрах.
Самое главное – благодаря автоматизации сократилось и время ожидания предоставления и перерасчёта различных выплат или оказания других услуг, и количество документов. К примеру, выдача сертификатов на материнский капитал вместо месяца занимает теперь не более 15 дней, направление средств – не более 15 дней вместо 2 месяцев.
Для того, чтобы всё это стало возможным, в ПФР ежедневно обрабатывается более 200 Гб данных, используется 10 тысяч серверов, а объём информации ежегодно вырастает на 25 терабайт.
Организации этой работы в нашем регионе было посвящено совещание руководства Отделения ПФР, начальников подразделений и территориальных органов. Заместитель управляющего Отделением Андрей Фетисов, курирующий IT – сектор, рассказал об этапах развития АИС ПФР и перспективах совершенствования системы. Сейчас она интегрируется с Единой государственной информационной системой социального обеспечения, позволяющей создать общую базу данных граждан по предоставлению услуг всеми государственными и муниципальными органами. Планируется переход к искусственному интеллекту и удалённой идентификации. Очевидная пользы – сокращение трудозатрат, минимизация человеческого фактора и возможность для структурных преобразований. На совещании также выступили представители подразделений информационных технологий и защиты информации, озвучившие доклады о технических аспектах АИС ПФР, информационной безопасности и обеспечении бесперебойной работы сервисов вне зависимости от внештатных ситуаций.
В целом организация АИС ПФР – это наиболее динамично развивающееся направление в работе Фонда, а значит, сервисы будут ещё более удобными и доступными, и обслуживание граждан будет всё более оперативным.
Несмотря на закономерный интерес к конкретным примерам применения информационных технологий, порой не так просто познакомиться с созданием и использованием реальных систем. Разработчики решений и системные интеграторы довольно часто объясняют подобную ситуацию коммерческой (или даже государственной) тайной и нежеланием заказчиков раскрывать “нервную систему” своего предприятия. Наверное, это в какой-то мере справедливо, хотя следует отметить, что термин “тайна” иногда всего лишь удобное прикрытие от независимых экспертов.
Однако если реализация проектов частными фирмами является их внутренним делом, то работа государственных структур должна быть максимально прозрачной для общественности. Хорошим примером именно такой открытости стало приглашение группы журналистов для демонстрации ИТ-проекта, осуществленного совместно московским отделением Пенсионного фонда России (ПФР) и фирмой Cognitive Technologies. О реализованной системе автоматизации рассказывали представители московского отделения ПФР - заместитель управляющего Борис Минин и начальник управления информационных технологий Евгений Трофимов, а также исполнительный директор Cognitive Ольга Ускова.
Реформы невозможны без автоматизации
Суть реформы государственного пенсионного обеспечения, проводимой в нашей стране, состоит в переходе к индивидуальному учету, когда каждому гражданину России пенсия будет начисляться не по стажу работы, зафиксированному в трудовой книжке, а в соответствии с реальными отчислениями с его заработной платы в Пенсионный фонд.
Необходимость перехода к такой модели пенсионного страхования, наиболее широко используемой во всем мире, совершенно очевидна. Достаточно сказать, что проведенные ПФР проверки показывают, что до трети справок, предоставляемых гражданами, содержат искаженные сведения о заработках. Как подчеркнул Борис Минин, важная социальная роль персонального учета заключается в повышении заинтересованности граждан в полном и своевременном зачислении своих страховых взносов в ПФР (выполняемом, как и ранее, работодателями). Это должно привести к увеличению потока денежных средств, которые идут на выплату пенсий. Кроме того, с помощью данных индивидуального учета могут быть получены достоверные макроэкономические показатели, необходимые для прогноза развития ситуации в области пенсионного обеспечения.
Сведения о пенсионных отчислениях каждого гражданина России теперь должны накапливаться в базе данных на его лицевом счете, при открытии которого выдается свидетельство в виде пластиковой карточки. Идентификация соответствующих записей в БД выполняется с помощью уникального номера лицевого счета, который закрепляется за человеком на всю жизнь. (Сама карточка может заменяться, например при смене фамилии, но номер будет сохраняться.) Открытие лицевого счета и изготовление пластиковой карточки выполняется при первом заключении контракта о работе.
Сама база данных о работниках является децентрализованной - она формируется в каждом регионе России. В нее стекаются сведения о конкретном человеке от всех работодателей (он может трудиться одновременно в нескольких местах и разных районах). Если раньше предприятия перечисляли общую сумму страхового взноса в ПФР, то теперь она должна передаваться с разбивкой по каждому сотруднику. Лицевой счет хранится в БД по месту начальной регистрации. Данные о человеке, заре- гистрированном в другом регионе, передаются в местное отделение через созданную систему спутниковой связи.
Проект автоматизации ПФР разрабатывался и внедрялся специализированными подразделениями фонда с привлечением сторонних фирм. В масштабе всей страны он выполняется на основе единых технологических корпоративных стандартов. Самый крупный партнер - IBM, и все местные информационно-вычислительные центры построены на основе ее системы AS/400 и СУБД DB-2. В ходе встречи не раз подчеркивалось, что в деле автоматизации ПФР опережает другие государственные структуры, решающие похожие задачи персонального учета.
Эффективность использования ИТ в ПФР можно легко оценить с помощью двух показателей - суммы собираемых отчислений и расходов на содержание аппарата фонда. Именно поэтому особое внимание уделяется снижению затрат на используемые решения. Сейчас накладные расходы ПФР, включая и затраты на автоматизацию, составляют в среднем 0,5% от общей суммы доходов (примерно на уровне прошлых лет), несмотря на существенное увеличение объемов работы в связи с пенсионной реформой.
Работа московского отделения ПФР
Основные методики системы индивидуального учета были отработаны в 1995 - 1996 гг. в ходе внедрения пилотного проекта, проведенного в пяти небольших городах в разных регионах России. В 1997 г. началась реализация пенсионной реформы по всей стране. Сейчас идет всеобщая регистрация работающего населения и главной задачей является минимизация сроков перехода на новую схему учета пенсионных отчислений на уровне отдельных региональных баз данных.
Важность скорейшего перехода на новую систему в столице определяется тем, что Москва является крупнейшим источником доходов ПФР, более того - донором для регионов. Информационные задачи здесь наиболее сложны - в городе насчитывается около 6 млн. человек работающего населения.
Персональная регистрация началась в Москве 1 января 1997 г. с годовым планом в 2,8 млн. человек. Сначала темпы работы были ограничены из-за применения ручной технологии изготовления карточек - 1000 экземпляров в день. Эта проблема была решена в июне прошлого года после внедрения двух установок для изготовления пластиковых карточек производительностью 30 тыс. шт. в день. И тогда сразу же обозначилось другое узкое место - ввод в базу данных регистрационных сведений. Поиск решения этой задачи привел к необходимости использования сканерных технологий и компьютерных методов распознавания образов. В результате изучения предложений различных фирм в качестве партнера была выбрана компания Cognitive Technologies, которая уже имела опыт реализации подобных систем, в частности в налоговой инспекции Башкирии и внутрикорпоративном пенсионном фонде Газпрома.
Обработка анкет включает четыре этапа - сканирование, преобразование изображения в текст, проверка данных (автоматически по создаваемым словарям и семантическому контролю данных, а также визуально оператором), занесение в базу данных. На полный цикл требуется в среднем 10 с. Все это делается через компьютерную сеть, установленную в двух соседних операционных залах.
Однако при кажущейся простоте процесса информационная система устроена достаточно сложно, так как скорости обработки документа на каждом этапе различаются и требуется оптимально распределять движение потоков по сети. Например, ввод форм выполняется одним высокоскоростным сканером (3 - 7 тыс. документов в час). Для преобразования и проверки текста используется до 25 рабочих станций (в зависимости от объема информации), а для управления записью в БД - до пяти ПК.
Эта система обработки документов была разработана компанией Cognitive Technologies, в которой для распознавания образов использовался ее комплекс Cognitive Forms. Но опыт показывает, что реализация каждого крупного проекта требует адаптации готовых решений к конкретным условиям. В частности, в Москве пришлось столкнуться с массовым применением предприятиями некачественных ксерокопий бланков анкет, а также с несовпадением бланков, изготовленных в разных типографиях. Да и сами формы в Москве были заполнены по большей части неаккуратно. Все это потребовало оперативного внесения изменений в стандартные алгоритмы работы программы.
Каковы перспективы применения системы ввода документов с помощью сканерных технологий? Ведь объем потока регистрационных анкет резко сократится уже летом, к тому же можно ожидать, что возрастет передача данных от предприятий сразу в электронном виде.
По мнению представителей ПФР, актуальность системы обработки бумажных носителей сохранится и в будущем. Ведь в ближайшее время резко увеличится объем поступающих ежеквартально сведений о пенсионных отчислениях клиентов. Мировой опыт показывает, что при решении подобных задач массового сбора информации даже в развитых в компьютерном отношении странах на бумажных носителях поступает 50% входящих документов (хотя можно предполагать, что этот процент будет сокращаться). Кроме того, использование электронных носителей информации не решает полностью проблемы сверки данных с бумажным бланком, который является юридическим документом.
Реализованная сейчас компьютерная система - очередной этап автоматизации деятельности ПФР. В перспективе стоит задача обеспечения обратной связи с клиентами, по запросу которых должна ежегодно предоставляться полная справка об их индивидуальных отчислениях. Актуальной проблемой остается и хранение бумажных архивов, требующее к тому же решения ряда юридических вопросов.
Читайте также: