Гласные и негласные методы ворд
Аннотация. В статье автором анализируются существующие критерии разделения оперативно-розыскных мероприятий на гласные и негласные, предлагается новый признак деления формы оперативно-розыскных мероприятий.
Признак выделения гласной и негласной формы оперативнорозыскных мероприятий
Аннотация.В статье автором анализируются существующие критерии разделения оперативнорозыскных мероприятий на гласные и негласные, предлагается новый признак деления формы оперативнорозыскных мероприятий.Ключевые слова:Гласные оперативнорозыскное мероприятия, негласные оперативнорозыскные мероприятия, легендированные оперативнорозыскные мероприятия
Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 №144ФЗ ©Об оперативнорозыскной деятельностиª (далее ФЗ ©Об ОРДª) в ст. 3 закрепил принцип сочетания гласных и негласных методов и средствпри осуществлении оперативнорозыскной деятельности. О значимости этого принципа свидетельствуеттот факт, что в ст.1 ФЗ ©Об ОРДª при формулировке определения оперативнорозыскной деятельности сказано,что ©это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно…ª, более того, этот принцип нашел свое отражение в п.1 ч.1 ст.15 данного закона, где закреплено право органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность проводить гласно и негласнооперативнорозыскные мероприятия(далее ОРМ).Учитывая эти положения, ученымидля классификации ОРМбыл предложентакой признак, как гласность проведения. По этому критерию все ОРМбыли разделены на:
мероприятия, которые можно проводить как гласно, так и негласно;
мероприятия, проводимые только негласно[1, с. 159].Несмотря на то, что некоторые ученые высказывают позицию о недопустимости отнесения гласных мероприятийк числу оперативнорозыскных[2, с. 8189], подобная классификация приобрела большое значение для понимания сущности ОРМ,ибыла использована в работах ряда авторов[3, с. 6162].Вместе с тем, проведенный нами анализ свидетельствует о том, что однообразного понимания исследователями отличий между гласной и негласной формой проведения ОРМнет.Так, в комментарии к ФЗ ©Об ОРДª под редакцией А.Е. Чечетина сказано: ©Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, без сокрытия, вопервых, самого факта осуществления какихлибо действий, а вовторых, лиц, их осуществляющих. В то же время при гласном проведении оперативнорозыскных мероприятий может зашифровываться (скрываться) их истинная цель.Негласное проведение оперативнорозыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных объектов (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления какихлибо действий и лиц, их проводящих (оперативные работники, лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРДи др.)ª[1, с. 159].Схожеемнение высказано А.П.Киселевым. По его мнению, при гласном проведении ОРМих истинная цель может, как зашифровываться, так и не зашифровываться, при негласномпроведенииоперативнорозыскных мероприятий предполагается сокрытие от заинтересованных лиц факта осуществления какихлибо действий и лиц, их проводящих[4].Другой позиции придерживаются О.А. Вагин и В.С. Овчинский. Они считают:©Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующихсодержание мероприятия, при которых не скрывается ни факт ОРМ, ни субъекты, их осуществляющие, ни истинные цели этого мероприятия.При проведении ОРМ негласно от их объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих ОРМ, а так же личность субъектов, их проводящихª[5, с. 286].Полагаем, что различные результаты при делении формы проведения ОРМ на гласную и негласную возникли в силу того, что в рассмотренных работах не сформулирован критерий,по которому это деление производилось.Так, в приведенныхнами классификациях, деление на гласную форму проведения ОРМ и негласную происходило по трем признакам:
сокрытие факта проведения ОРМ;
сокрытие лиц, осуществляющих ОРМ;
сокрытие истинных целей проведения ОРМ.Согласно правилам логики, при наличии трех признаковследует говорить не о двух формах проведения ОРМ (гласно, негласно), а о восьми.В соответствии же с правилами логики, при дихотомическом делении, должен применяться признак, который делит объем понятия на два класса, понятия о которых находятся в отношении противоречия[6, с. 179].В качестве такого признака А.Е. Чечетинпредлагает осознание заинтересованным лицом фактапроведения в отношении него оперативнорозыскной деятельности[3, с. 62].Такой подход представляется не достаточно удачным, хотя ради справедливости следует отметить, что мы сами его ранее придерживались. Недостатки этого подхода заключается в том, что при использовании обозначенного признака форма проведения ОРМне зависит напрямую от намерений и действий сотрудника оперативного подразделения,и,следовательно,не может быть им выбрана.Например, сотрудники, органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, для раскрытия преступления принимают решение провести ОРМ ©обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средствª. При проведении указанного мероприятия, они не скрывают, что являются сотрудниками полиции (находятся в форменной одежде), не скрывают цель своих действий. Однако по причине отсутствия в этом месте, лица, совершившегопреступление, оно не узнает о проведенииобследования, и соответственно может не осознавать, что в отношении него осуществлялась оперативнорозыскная деятельность. Таким образом, по предложенному критерию указанное мероприятие следует отнести к числу негласных, несмотря на то, что сотрудникамиоргана, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, оно планировалось как гласное.Более правильным, в связи с этим, нам представляется мнениеС.Я.Малышеваи Н.Н.Киселева(2004), в соответствии с которымделение ОРМ на гласные и негласные должно проходить в зависимости от принятия или непринятия сотрудником оперативного подразделения мер негласности. Принимая такую позицию, полагаем, что термин ©меры негласностиª разумно будетзаменить термином ©меры недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществленияв отношении него оперативнорозыскной деятельностиª, поскольку он более полно раскрывает суть названных мери позволяет избежать circulus vitiosus. При использованиитакого критерия, акцент делается на том, что формапланируемого и проводимого оперативнорозыскного мероприятияопределяется исключительно сотрудником оперативного подразделение.Следует согласиться с О.А. Вагиным и В.С. Овчинским, которые считают, что нередко ОРМ, начинаясь негласно, в процессе их проведения переходят в гласную форму[5, с. 286]. Подобное может произойти, если оперативнорозыскная ситуация требует перехода от негласной формы проведения ОРМ к гласной и сотрудники отказываются от применения мер недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществленияв отношении него оперативнорозыскной деятельности.При этомследует учитывать, чтоне меняется форма проведения негласного ОРМ, если в ходе его проведения, несмотря на предпринимаемые меры, не удалось предотвратить осознание лицом факта осуществления в отношении него оперативнорозыскной деятельности.В силу указанных выше логических законов нецелесообразновыделятьнаряду с ОРМ, проводимымив гласной и негласной формах, так называемых ©зашифрованныхªОРМ, т.е. мероприятий, при проведении которых, скрывается их истинная цель и (или) ведомственная принадлежность субъектов[5, с. 287].Полагаем, что постановка в один ряд с гласной и негласной формамипроведения ОРМ зашифрованной, является логической ошибкой, возникшей в результате отсутствия четкого основания для деления.Какуже было отмечено, дихотомическое деление ОРМ по признаку принятие или непринятие сотрудником оперативного подразделения мер недопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществления в отношении него оперативнорозыскной деятельности, подразумевает существование только двух членов деления гласная и негласная форма проведенияОРМ.Дополнительно можно провести деление негласной формы проведения ОРМ, по такому признаку, как способнедопущения осознания заинтересованным лицом факта осуществленияв отношении него оперативнорозыскной деятельности. В результате деления получим два вида обеспечения негласности:1.Полное сокрытие от заинтересованного лицаинформации,связанной с осуществлениемоперативнорозыскнойдеятельности;2.Оказание воздействия на заинтересованное лицо с целью введенияв заблуждение относительно оперативноразыскного характера осуществляемой деятельности.Второй способ применяется в тех случаях, когда полностью скрыть осуществление оперативнорозыскной деятельности невозможно.Считаем, что ОРМ при проведении которых, негласность достигается за счет оказания воздействия на заинтересованное лицо с целью введения в заблуждение относительно оперативноразыскного характера осуществляемой деятельности и получили в литературе название©зашифрованныеª или ©легендированныеª.В заключении отметим следующее. Вопервых, существует две формы проведения ОРМ: гласная и негласная, основанием выделения которых служит такой признак, как принятие или непринятие сотрудником оперативного подразделения мер недопущения осознаниязаинтересованным лицом факта осуществленияв отношении него оперативнорозыскной деятельности. Вовторых, негласная форма проведения ОРМ обеспечивается двумя способами: полное сокрытие от заинтересованного лица информации,связанной с осуществлением оперативнорозыскной деятельности;оказание воздействия на заинтересованное лицо с целью введения в заблуждение относительно оперативноразыскного характера осуществляемой деятельности.
Ссылки на источники1.Федеральный закон ©Об оперативнорозыскной деятельностиª: учебное пособие. Издание 8е, переработанное и дополненное / По редакцией А.Е. Чечетина. М., 2004.2.Нагиленко Б.Я. О правомерности отнесения гласных мероприятий к предмету регулирования Федерального закона ©Об оперативнорозыскной деятельности // Актуальные вопросы теории и практики оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями: материалы науч.практ. конф., посвященной празднованию 70летия подразделений экономической безопасности МВД России. М.,2007.3.Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативнорозыскных мероприятий: монография. М., 2006.4.Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ ©Об оперативнорозыскной деятельностиª / СПС КонсультантПлюс, 2013.5.Комментарий к Федеральному закону ©Об оперативнорозыскной деятельностиª. С приложением решений Конституционного Суда Российской Федерации и европейского Суда по правам человека / вступ. ст. В.Д. Зорькина. М.: Норма,2006.6.Ивлев Д.В. Логика: учебник. М., 1992.
Panyushin Denis BorisovichСriterion of division investigation and search operations into public and undercoverAnnotation:In the article the author analyses criteria of division investigation and search operations into public and undercover, and propose true criterion of division investigation and search operations into public and undercoverKey words:Public investigation and search operations, undercover investigation and search operations
Под принципами ОРД понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи этой специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.
Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.
В ст. 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым принципам, характерным для всех отраслей права. Их закрепление в законе обусловлено, во-первых, спецификой правовых основ ОРД, до недавнего времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами, во-вторых, тем, что сущность ОРД предполагает некоторые ограничения конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу. Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их относят к специальным (отраслевым) принципам оперативно-розыскной деятельности.
Принцип законности заключается в безусловном и точном соблюдении норм Конституции Российской Федерации и исполнении законов всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Любое ограничение прав и свобод может осуществляться только на основании и в порядке действия законов. Кроме Закона об ОРД существуют и другие законы, регламентирующие правоотношения в сфере ОРД. Более подробно можно ознакомиться в параграфе правовые основы ОРД.
Принцип законности получил закрепление не только в ст. 3 Закона об ОРД, но и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т. д.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД, как уже отмечалось ранее, — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.
Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст. ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой — регламентацию порядка восстановления нарушенных прав. Таким образом, указанный принцип материализуется также в ряде статей закона.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время Конституционный Суд РФ в п . 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на лиц, вступающих в контакты с объектом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.
Важное значение имеет защита прав и свобод граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам государства, в том числе на конфиденциальной основе. В Законе об ОРД законодатель наделяет их дополнительными правами: правом на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); правом на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); на правовую защиту (ч. 2 ст. 18), физическую защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их собственности (ч. 3 ст. 18) и рядом других специальных прав.
Вместе с тем следует иметь в виду, что ряд прав и свобод гражданина и человека на основании Конституции РФ носят неотъемлемый характер, т. е. не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относятся права на достоинство личности (ст. 21), на судебную защиту (ст. 46) на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ) и др.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более детальное закрепление получил в ст. 5 Закона об ОРД . В части 1 данной статьи установлена обязанность должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обеспечивать при проведении оперативно-розыскных мероприятий соблюдение прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав личности. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ , в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью в полной мере соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) , ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) .
Под обеспечением соблюдения прав граждан следует понимать осуществление комплекса правовых, организационных и иных мер, создающих необходимые предпосылки для точного выполнения правовых предписаний, касающихся оснований, условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и исключающих необоснованное ограничение таких прав.
Право личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну сформулировано в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне, прямо не закреплено в нормах комментируемого закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД , где устанавливается запрет лишь на разглашение таких сведений.
В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О указано, что преступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение ОРМ для решения задач ОРД не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ .
Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ . Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых жилье находится, или лица, пользующиеся им на законном основании, т. е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.). Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения.
Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел в соответствии со ст. 15 Закона о полиции вправе входить (проникать) в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, вопреки воле владельцев в целях спасения жизни граждан и их имущества при массовых беспорядках и чрезвычайных обстоятельствах, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, для пресечения преступления. При этом они должны соблюдать условия такого проникновения, установленные этой статьей.
Кроме того, в ст. 5 Закона об ОРД заложен механизм реализации конституционной нормы о праве граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ); закрепляется порядок судебной защиты нарушенных прав граждан; устанавливаются запреты в поведении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.
Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и позволяет отграничить ОРД от большинства других государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Принцип конспирации обуславливает необходимость и легитимность применения негласных методов и средств.
Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодательством система мер, направленная на сохранение в тайне информации, в целях обеспечения возможности достижения целей ОРД и недопущения причинения ущерба её участникам.
Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности, с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. В‑третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав, определенных в ст. ст. 17 и 18 Закона об ОРД .
Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.
Правила конспирации закреплены в ряде статей закона об ОРД. К их числу следует отнести ограничение пределов предоставления собранных сведений по требованию реабилитированного лица на основании (ч. 4 ст. 5); ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9); использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15); требование создания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9); определение перечня сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12); вменение в обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при проведении ОРМ (п. 5 ст. 14); использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15), возможность создания специальных предприятий и организаций (п. 5 ст. 15).
Принцип конспирации ОРД проявляется в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД к сведениям, составляющим государственную тайну, отнесен обширный перечень информации, включающий в себя данные об организации и тактике проведения ОРМ. Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В этих нормативных актах принцип конспирации получил детальную конкретизацию.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает специфику ОРД и поэтому включен в определение самой оперативно-розыскной деятельности.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств нашел отражение в п. 1 ст. 15 Закона об ОРД, закрепившем право оперативных подразделений проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно.
Данный принцип означает тесную взаимосвязь гласной и негласной оперативно-розыскной деятельности. Допускается различное сочетание гласных и негласных действий при проведении ОРМ. Разрешается трансформация ОРМ, начавшегося негласного, в гласное и наоборот. Обеспечивается возможность одновременного проведения гласных и негласных ОРМ. Рассматриваемый принцип предоставляет право проводить ОРМ в любой форме и последовательности. Результаты одних ОРМ могут являться основаниями для проведения других. Гласные ОРМ могут проводиться в целях проверки достоверности сведений, полученных в результате негласных и наоборот.
Принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств отражают специфику ОРД и позволяют бороться с преступностью в тех случаях, когда уголовно-процессуальными и административными мерами это крайне затруднено или невозможно.
Кроме перечисленных в ст. 3 Закона об ОРД выделяют и другие основополагающие начала оперативно-розыскной деятельности. К ним можно отнести:
Принцип равенства граждан перед законом, закрепленный в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ , нашел отражение в ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД , где говорится о том, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип подконтрольности ОРД заключается в законодательном установлении системы прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля (ст.9, 20-23 Закона об ОРД). О надзоре и контроле читайте в соответствующих параграфах.
Принцип адекватности (соразмерности) допускает проведение ОРМ предусматривающих ограничение наиболее охраняемых конституционных прав граждан только в связи с совершением противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД).
В теории ОРД выделяются еще принципы наступательности, разделения полномочий и др.
Принцип наступательности является характерным для оперативно-розыскной деятельности. Он состоит в направленности оперативно-розыскных мероприятий на поиск сведений о признаках преступной деятельности и выявление неизвестных ранее лиц, намеревающихся совершить преступление. В соответствии с этим принципом оперативно-розыскные меры должны носить упреждающий, превентивный характер, быть направлены на предупреждение и пресечение преступлений.
Принцип разделения полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
7 ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ГЛАСНЫХ И НЕГЛАСНЫХ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статьей 1 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» установлено, что ОРД представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.
Сочетание гласных и негласных средств и методов имеет большое значение в ОРД. Данные методы хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга, обеспечивая тесную взаимосвязь оперативно розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
В законодательной формулировке рассматриваемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».
Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.
Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т. д.
Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут
использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания.
Согласно ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении, сделанное в устном или письменном виде. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ);
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Для обеспечения использования результатов ОРД в уголовном процессе представляется необходимым все сведения, которые получены негласным путем, проверять при помощи гласных приемов.
Сведения, полученные негласным путем, должны быть подкреплены официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.
Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.
8 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ОРД представляет собой строго подконтрольную деятельность.
ОРД реализуется посредством применения специфических средств и методов, к которым относят оперативно розыскные мероприятия (ОРМ).
Оперативно розыскные мероприятия – это составной структурный элемент оперативно розыскной деятельности, который состоит из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы.
ОРМ носят разведывательно поисковый характер.
ОРМ направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.
Проведение ОРМ имеет место только в том случае, если иными средствами невозможно обеспечить выполнение поставленных задач.
Согласно ст. 6 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности» при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочная закупка;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемая поставка;
14) оперативный эксперимент.
При проведении ОРМ используются информационные системы, видео– и аудиозапись, кино и фотосъемка.
Простейшей формой оперативно-розыскной, как и любой другой деятельности человека, является действие, направленное на решение какой-либо задачи.
Целенаправленная совокупность оперативно-розыскных действий образует оперативно-розыскное мероприятие.
Оперативно-розыскное мероприятие является основной формой осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме него, в ОРД используется такая форма как оперативно-розыскная операция.
Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи ОРД.
Отдельные авторы говорят еще о существовании такой формы ОРД, как оперативно-розыскные меры. Однако последнее понятие по своей сути (что подтверждает и Словарь русского языка С.И. Ожегова) является синонимом понятия "мероприятие". В соответствии с этим оперативно-розыскные меры могут состоять из одного или нескольких мероприятий (законодательных, административных, организационных, собственно оперативно-розыскных и т.д.) и выделять их в качестве отдельной формы осуществления ОРД представляется нецелесообразным. Тем не менее, поскольку данное понятие существует и применяется в оперативной терминологии, имеет смысл дополнительно раскрыть его содержание.
Оперативно-розыскные меры представляют собой оперативно-розыскные мероприятия или их совокупность, направленные на решение одной или нескольких задач оперативно-розыскной деятельности.
Объекты, в отношении или в интересах которых применяются оперативно-розыскные меры, могут быть конкретными (физические и юридические лица), или иметь общий, не конкретизированный характер (например, разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств в отношении Республики Казахстан, внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан, наркобизнсс, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну).
Оперативно-розыскные меры в отношении объектов общего характера включают в себя общепредупредительные и специальные меры.
- - выявление и устранение (самостоятельно или совместно с другими государственными структурами и организациями) причин и условий, способствующих совершению противоправной деятельности на участках, объектах, линиях оперативного обеспечения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- - информирование органов государственной власти и давления, различных организаций о выявленных обстоятельствах способствующих противоправной деятельности;
- - оказание помощи органам власти и управления, общественным институтам в организации и проведении воспитательной и другой профилактической работы по предупреждению противоправной деятельности.
Специальные меры - это меры, которые разрабатываются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с перечнем оперативно-розыскных мероприятий, изложенных в статье 11 Закона об ОРД.
Меры в отношении конкретных юридических и физических лиц в основном бывают только специальными.
Методы оперативно-розыскной деятельности. Метод - это путь, способ, прием или система приемов, применяемых в какой-либо деятельности для достижения цели.
Каждому виду человеческой деятельности присущи определенные методы, наиболее характерные для него. Говоря другими словами, характер деятельности определяет выбор методов ее осуществления. Существование различных методов предполагает их отличие один от другого по вполне конкретным чертам, признакам. В то же время существуют методы, которые находят применение в различных сферах человеческой деятельности. Это, прежде всего, методы познания окружающего мира (наблюдение, осмотр, опрос, эксперимент, моделирование, синтез, анализ, индукция, дедукция и т.д.). Также это могут быть методы преобразования, воздействия.
Оперативно-розыскная деятельность направлена на выполнение правоохранительной и специальной функций. Соответственно, методами оперативно-розыскной деятельности будут являться пути, способы, приемы или системы приемов выполнения правоохранительной и специальной функций и решения вытекающих из них оперативно-розыскных задач.
Эти методы можно классифицировать по различным признакам.
Как было показано выше, в соответствии со своими функциями оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, основным содержанием которого являются познание и воздействие (преобразование).
Методы познания можно разделить на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности с задействованием специальных сил и средств (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и другие).
Методы познания также делятся на методы информационно-аналитической работы (методы добывания оперативно-розыскной информации, методы анализа и обработки информации; методы прогнозирования) и методы получения первичной информации в отношении объектов заинтересованности и конфиденциальных помощников, методы их изучения.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Методы воздействия, в зависимости от способа воздействия на объект, включают в себя так называемые ненасильственные и насильственные методы.
Другим существенным признаком, по которому можно подразделять методы оперативно-розыскной деятельности, является конфиденциальность способов решения оперативно-розыскных задач. В этом случае методы делятся на гласные и негласные.
К гласным относятся методы решения оперативно-розыскных задач, при которых оперативные работники не скрывают своей принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, и действуют от их имени. Кроме того, к гласным методам можно отнести сбор, изучение, обработку и анализ официальных и неофициальных печатных изданий, средств массовой информации, необходимых для решения оперативно-розыскных задач.
В качестве гласных методов можно назвать такие методы познания, как наблюдение, опрос, выведывание, эксперимент, моделирование, а также методы воздействия: продвижение специально подобранной и подготовленной информации, дезинформирование, специальные мероприятия и операции (задержания, аресты и др.).
Негласные (скрытные, конфиденциальные) методы оперативно-розыскной деятельности делятся на агентурные и безагентурные.
Негласные агентурные методы - это методы познания и воздействия с использованием конфиденциальных помощников.
Негласные безагентурные методы - это методы решения оперативно-розыскных задач непосредственно сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, в том числе с помощью оперативно-технических средств.
К негласным методам ОРД относятся методы познания и воздействия, применяемые при осуществлении целого ряда общих и практически всех специальных (кроме цензуры корреспонденции осужденных) оперативно-розыскных мероприятий.
Следующая классификация методов ОРД основывается на их подразделении по функциям и видам оперативно-розыскной деятельности.
В этом случае методы прежде всего делятся на методы правоохранительной функции ОРД и методы специальной функции ОРД,
Методы правоохранительной функции ОРД, в свою очередь, делятся на:
методы выявления противоправной деятельности;
методы предупреждения противоправной деятельности;
методы пресечения противоправной деятельности;
методы раскрытия преступлений;
методы оперативного розыска.
Четвертым, наиболее общим, вариантом классификации методов оперативно-розыскной деятельности является вариант, основанный на подразделении методов в зависимости от основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.
Вспомогательные оперативно-розыскные задачи:
- - создание оперативно-розыскных позиций в объектах проникновения;
- - приобретение конфиденциальных помощников.
Как основные, так и вспомогательные оперативно-розыскные задачи решаются в результате применения методов познания и воздействия (преобразования).
Методы познания, в свою очередь, делятся на общенаучные (наблюдение, опрос, эксперимент, моделирование, анализ, синтез и т.д.) и специальные, применимые только в оперативно-розыскной деятельности (оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативное моделирование, оперативная комбинация и др.).
В зависимости от форм и средств познавательной деятельности методы познания также можно подразделить на гласные и негласные, а негласные - на агентурные и оперативно-технические.
Методы воздействия (преобразования) подразделяются на методы предупреждения и пресечения, методы содействия. Кроме того, они могут быть классифицированы на ненасильственные и насильственные.
Методы ненасильственного воздействия (преобразования) включают в себя: продвижение специально подобранной или подготовленной информации и дезинформирование.
Методы насильственного воздействия представляют собой главным образом оказание физического воздействия на объекты оперативного интереса в результате проведения специальных мероприятий и операций (например, задержание, захват с поличным, освобождение заложников и т.п.).
Основные задачи оперативно-розыскной деятельности решаются в результате создания агентурных и оперативно -технических позиций в объектах оперативной заинтересованности, приобретения конфиденциальных помощников. С этой целью используются такие методы, как проникновение, оперативная комбинация, методы познания личности и воздействия на нее.
Проникновение представляет собой один из основных методов оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в негласном создании оперативно-розыскных позиций в объектах оперативного интереса с целью решения задач ОРД.
Оперативная комбинация - это комплекс объединенных общим замыслом оперативных мероприятий, предусматривающих использование разнообразных сил и средств.
Следует сказать, что в теории контрразведки это определение дополняется требованием обязательного скрытного направляющего воздействия комплекса мероприятий на разрабатываемых лиц и их связи с целью добиться от них совершения действий, необходимых для успешного решения оперативных задач. То есть, если такое воздействие отсутствует, то комплекс оперативных мероприятий не будет считаться комбинацией. Таким образом, оперативная комбинация в теорий контрразведки ограничивается лишь частным случаем скрытного направляющего воздействия на объект. С учетом того, что комбинация - это совокупность приемов для осуществления сложного замысла представляется, что более широкое понимание этого метода является оправданным, не суживающим сферу его применения до воздействия. Как комплексный метод комбинация применяется и для воздействия, и для познания,
Методы познания личности и воздействия на нее включают в себя методы получения первичных данных в отношении кандидатов на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству изучения и проверки этих кандидатов, привлечения к конфиденциальному сотрудничеству, работы с конфиденциальными помощниками. Сюда же можно отнести и методы изучения лиц, представляющих оперативный интерес, так называемых объектов оперативного интереса.
В некоторых источниках называются также такие методы оперативно-розыскной деятельности, как разработка и легендирование. Следует сказать, что содержание понятия "разработка" в различных направлениях ОРД не одинаково, В разведывательном направлении разработка имеет две цели: 1) добывание разведывательной информации, осуществление мероприятий по оказанию ненасильственного воздействия, а в ряде случаев и пресечение противоправной деятельности объекта с использованием приобретенных в нем позиций (объектовая разработка); 2) установление и поддержание отношений конфиденциального сотрудничества с иностранными гражданами (вербовочная разработка). Способом достижения первой цели является создание позиций в объекте в результате разведывательного проникновения, а второй - привлечение к негласному сотрудничеству и последующая работа с конфиденциальными помощниками - иностранцами. Отсюда вытекает, что в первом случае можно говорить о методе разведывательного проникновения, а во втором - о методах привлечения к конфиденциальному сотрудничеству и работы с конфиденциальными помощниками.
В контрразведывательном, уголовно-сыскном и административно-сыскном направлениях целями оперативной разработки считаются: всестороннее, наиболее полное выявление, исследование фактов и обстоятельств противоправной деятельности и изучение ее участников; осуществление негласных мер предупреждения и пресечения; подготовка открытых, гласных мер пресечения. Первая цель достигается в результате использования методов познания, вторая и третья - методов воздействия.
Таким образом, как в первом, так и во втором случае оперативная разработка может рассматриваться лишь как форма решения оперативно-розыскных задач, выражающая ее содержание, определяемое указанными выше целями, но ни как метод.
Легендирование как метод, представляет собой частный случай дезинформирования, поэтому выделять его отдельно представляется нецелесообразным.
Принципы в оперативно-розыскной деятельности составляют выработанные практикой и апробированные наукой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды в лице его законодательных органов на сущность, цели и задачи этой специфической формы борьбы с преступностью.
Для оперативно-розыскной деятельности характерны специфические оперативно-розыскные отношения, которые определяются целью, задачами и принципами оперативно-розыскной деятельности.
Специальные принципы оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) закреплены в статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и определяются как принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.
В общем смысле под конспирацией понимаются методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих участников. Исходя из смысла ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» принцип конспирации можно охарактеризовать как специальный принцип, заключающийся в проведении оперативно-розыскных мероприятий в полной тайне от проверяемых и разрабатываемых лиц, не имеющих прямого служебного отношения к их организации и осуществлению. По своему значению принцип конспирации является системообразующим в практике оперативно-розыскной деятельности. Он взаимосвязан с принципами законности, сочетания гласных и негласных методов и средств и обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Названный принцип означает необходимость, и легитимность использования в процессе оперативно-розыскной деятельности правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается определёнными обстоятельствами.
Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности.
Во-вторых, конспиративность обеспечивает защиту от необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации.
В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав, закреплённых в ст. 17 и 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Сущность принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности рассматривают многие ученые - правоведы. Так, согласно определению В.С. Овчинского и О.А. Вагина, «под конспирацией понимается сохранение в тайне её сил, средств и методов, организационных и тактических аспектов осуществления».
По мнению М.П. Смирнова, «под исследуемым понятием необходимо подразумевать сохранение в тайне от преступников действий правоохранительных органов по их разоблачению, охране от не санкционируемого доступа к информации о тех или иных аспектах оперативно-розыскной деятельности». Многие авторы по-разному толкуют этимологию понятия конспирации, но практически все указывают на такое его значение как «сохранение тайны», при этом данная тайна должна толковаться как «нечто уже известное, но скрываемое от других».
Данные из специальной литературы дают основания полагать, что по вопросу сведений, подлежащих сохранению в тайне, есть несколько мнений.
Первую группу составляют взгляды на то, что сохранению в тайне подлежат деяния, которые связаны с проведением оперативных мероприятий.
Ко второй группе следует отнести подходы, где под конспирацией понимается регламентируемая ведомственными нормативными актами деятельность субъектов негласного сотрудничества, обеспечивающая сохранение в тайне или надежную зашифровку используемых в борьбе с преступностью специальных сил, методов и результатов оперативно-розыскной деятельности. Данная группа, на наш взгляд, наиболее полно отражает определение понятия конспирации, характеризуя его назначение и специфику правового регулирования.
Однако, на основании выше озвученного, представляется более правильной позиция, озвученная в работе Н.В. Павличенко, который рассматривал толкование понятие «конспирация», как «подлежащей к сохранению сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне, а также иная информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки».
Хочется отметить то, что, несмотря на широкое распространение понятия «конспирации» в юридической литературе, нормативно-правовые акты не дают определения данного понятия. Отсутствие законодательного закрепления понятия конспирации отрицательно влияет на теорию оперативно-розыскной деятельности, в которой нет единого понятия данного принципа. Кроме того, на этом фоне в теории оперативно-розыскной деятельности появились близкие ему по значению лексические образования, такие как «режим конспирации», «условия конспирации», «правила конспирации». Данная терминология, обуславливает определенное содержание оперативно-розыскной деятельности, но без единообразного толкования ключевого слова - конспирация, может возникнуть некоторая путаница в их употреблении, как учеными, так и практиками.
По нашему мнению, отсутствие определения понятия конспирации, скорее всего, связано с тем, что законодатель не видит необходимости в толковании общепризнанного термина и считает его общепонятным.
Для полного понимания и эффективного применения понятия принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности необходимо наличие единого термина, который мог бы в полной мере передать его основные особенности. Помимо этого, необходимо закрепить определение данного принципа в ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Игнорирование принципа конспирации, с одной стороны, приводит к тому, что ОРД теряет свою результативность, а с другой - уравнивает ее с точки зрения возможностей с иными видами правоохранительной деятельности.
Организация оперативно-розыскной деятельности на основе этого принципа является крайней мерой со стороны общества и государства, вынужденных защищать своих граждан от преступной деятельности. Прежде всего, такой, которая протекает в условиях не очевидности, с различными ухищрениями со стороны лиц, совершающих преступления, пытающихся скрыть свою криминальную деятельность.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности является наиболее важными исходными началами, поскольку в нем заложена тесная взаимосвязь ОРД с уголовно-процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений
Предотвращение и раскрытие преступлений, розыск преступников и без вести пропавших обеспечиваются оперативными аппаратами, главным образом благодаря применению негласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.
Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.
Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др.
Данный принцип содержит основополагающие идеи, закрепленные в юридических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, прокурору и в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. 11 Федерального закона «Об ОРД» и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд».
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств нашел отражение в п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об ОРД», закрепившем право оперативных подразделений проводить ОРМ как гласно, так и негласно.
Обязанность обосновывать перед судом необходимость оперативно-розыскных мероприятий, влекущих ограничение прав, гарантированных статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации, возлагается Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которые, запрашивая разрешение на их проведение, должны опираться не только на предположения о наличии признаков противоправного деяния и относительно его субъектов, но и на конкретные фактические обстоятельства, подтверждающие обоснованность таких предположений. При этом на них возложена также обязанность обеспечивать соблюдение правил конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а, следовательно, и обязанность предотвращать преждевременное рассекречивание сведений о намечаемых мероприятиях, с тем чтобы их проведение не оказалось бессмысленным или невозможным.
Во всяком случае, по смыслу части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» во взаимосвязи с другими его положениями, определяющими основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (статьи 7 и 8), если обращение за получением разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в компетентный суд может повлечь нарушение режима секретности, в том числе обусловленное наличием у гражданина, в отношении которого запрашивается разрешение, личных связей в сфере его профессиональной деятельности, рассмотрение этого вопроса может быть возложено на другой суд, помимо прямо указанного в законе. Такое регулирование направлено на достижение целей, в которых, согласно статье 1 названного Федерального закона, осуществляется оперативно-розыскная деятельность, таких как защита личности, общества и государства от преступных посягательств и, соответственно, обеспечения справедливости правосудия, что не может расцениваться как нарушение Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 47 (часть 1) и 55 (часть 3).
Вместе с тем, поскольку рассмотрение судом вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий до начала производства по уголовному делу непосредственно связано с возможными ограничениями конституционных прав и представляет собой одну из форм предварительного судебного контроля, изменение ее параметров должно осуществляться не произвольно, а с соблюдением общих принципов, регулирующих судебную деятельность, и фундаментальных процессуальных гарантий прав лиц, в отношении которых намечается проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Такого же подхода придерживается Европейский Суд по правам человека при применении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей ограничение со стороны публичных властей права на уважение личной и семейной жизни граждан, их жилища и корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Вмешательство органов исполнительной власти в права отдельных лиц требует, по его мнению, эффективного контроля, который, как общее правило, должен обеспечиваться судебной властью, поскольку именно судебный контроль предоставляет наилучшие гарантии независимости, беспристрастности и надлежащего разбирательства; при применении средств негласного наблюдения за гражданами необходимы адекватные и действенные гарантии против злоупотреблений органов власти; вместе с тем момент, в какой можно прибегнуть к судебному обжалованию решения о введении мер негласного наблюдения, связан со спецификой этих мер: заинтересованное лицо, очевидно, не может использовать право на справедливое судебное разбирательство, закрепленное статьей 6 Конвенции, пока соответствующее решение остается тайным по законным основаниям, но как только заинтересованное лицо получило информацию о проводимых в отношении него негласных мероприятиях, оно может прибегнуть к судебной защите от возможных нарушений его прав; при этом соблюдение требований данной статьи распространяется на разбирательство дела в целом, включая соблюдение правил подсудности, способы получения доказательств и другие обстоятельства (постановление Европейского Суда по правам человека от 6 сентября 1978 года по делу "Класс (Klass) и другие против Федеративной Республики Германии", постановление Большой палаты Европейского Суда по правам человека от 10 марта 2009 года по делу "Быков (Bykov) против России").
На мой взгляд, негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противоправным деяниям. Негласные меры интенсивно используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными сотрудниками. Применение же гласных мер более результативно при изучении жалоб, заявлений граждан, открытых источников информации, при проведении профилактики.
Читайте также: